黑云壓城──面對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家施加的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事壓力，伊朗一方面加強(qiáng)軍備，誓言"斬?cái)嗳肭终叩氖?，另一方面則充分利用其地緣、能源乃至宗教優(yōu)勢(shì)，積極拓展與各方的關(guān)系。
爭(zhēng)取一切朋友
積極開展周邊外交，加大對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)問題的介入，努力擴(kuò)大自身影響。出于共同戰(zhàn)略利益考慮，伊朗加強(qiáng)了與真主黨和哈馬斯合作，并與敘利亞結(jié)成更緊密的關(guān)系。薩達(dá)姆倒臺(tái)后，伊朗抓住什葉派主導(dǎo)伊拉克政局之機(jī)，主動(dòng)向伊拉克示好，恢復(fù)與伊拉克中斷30年的外交關(guān)系。2008年2月，內(nèi)賈德總統(tǒng)還首次訪問伊拉克，向伊拉克提供10億美元貸款并簽署多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。伊朗與阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥等阿拉伯國(guó)家的關(guān)系近年來有了明顯的改善和發(fā)展，與埃及的復(fù)交進(jìn)程正在加速。2007年3月，內(nèi)賈德總統(tǒng)訪問沙特，還首次出席在多哈召開的海灣合作委員會(huì)第28屆首腦會(huì)議，提出加強(qiáng)海灣國(guó)家合作的10點(diǎn)建議。與此同時(shí)，伊朗利用歷史文化紐帶，加強(qiáng)與阿富汗、塔吉克斯坦這兩個(gè)波斯語國(guó)家的關(guān)系，并積極發(fā)展與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系。2007年10月，伊朗成功組織召開第二屆里海沿岸國(guó)家首腦峰會(huì)。
穩(wěn)步推進(jìn)“東向政策”。鑒于歐洲國(guó)家在伊朗核問題上日益向美國(guó)靠攏，伊朗優(yōu)先發(fā)展同中國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、東盟等亞洲國(guó)家和俄羅斯的關(guān)系，將發(fā)展與東方國(guó)家關(guān)系作為平衡西方政治壓力、引進(jìn)外資與先進(jìn)技術(shù)的主要渠道。近年來，伊朗與東方國(guó)家的高層往來頻繁，總統(tǒng)、議長(zhǎng)、外長(zhǎng)等訪問了馬來西亞、印度尼西亞、中國(guó)、巴基斯坦、印度、韓國(guó)和日本等國(guó)。其中，2008年4月，內(nèi)賈德總統(tǒng)對(duì)巴基斯坦、印度的訪問頗為引人注目。因?yàn)榘突固古c伊朗相鄰，是美國(guó)的反恐盟友；印度作為南亞霸主，是美國(guó)極力拉攏的戰(zhàn)略伙伴，內(nèi)賈德對(duì)印巴的訪問被媒體稱為"踏進(jìn)敵人的領(lǐng)土"。伊朗與俄羅斯的關(guān)系不斷加強(qiáng)。2007年10月，時(shí)任俄總統(tǒng)普京訪問伊朗。俄不顧美國(guó)反對(duì)，堅(jiān)持完成伊朗布什爾核電站項(xiàng)目。伊朗還積極發(fā)展與上海合作組織的關(guān)系。2008年3月，伊朗正式向上合組織秘書處提交了加入該組織的申請(qǐng)。
加強(qiáng)與反美國(guó)家的關(guān)系。2007年，內(nèi)賈德總統(tǒng)兩度出訪拉美，分別訪問了委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、厄瓜多爾和玻利維亞。這些拉美國(guó)家目前均由左翼領(lǐng)導(dǎo)人掌權(quán)，和美國(guó)大唱反調(diào)。特別是委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯，是拉美國(guó)家反美的旗手，與伊朗關(guān)系極為密切。2007年，查韋斯兩度訪問伊朗。在過去的2年內(nèi)，兩國(guó)簽署了150多項(xiàng)協(xié)定，協(xié)議總金額超過200億美元。2007年5月，內(nèi)賈德訪問白俄羅斯，雙方?jīng)Q定在國(guó)際事務(wù)中繼續(xù)保持合作,反對(duì)任何形式的霸權(quán)主義。此外，伊朗與朝鮮、古巴的傳統(tǒng)關(guān)系也在不斷加強(qiáng)。
作為能源大國(guó)，能源在伊朗拓展外交空間的過程中扮演著重要的角色，成為伊朗分化遏伊陣線，打破國(guó)際制裁的重要籌碼。今年4月底內(nèi)賈德總統(tǒng)訪問南亞，主要目的就是盡快敲定伊朗－巴基斯坦－印度天然氣管道項(xiàng)目。伊朗還積極與土耳其、土庫(kù)曼斯坦開展油氣合作，并參與籌建中的伊朗－土耳其－歐洲的納布科天然氣管線項(xiàng)目。歐盟中的意大利、德國(guó)、西班牙、荷蘭、奧地利、瑞士等國(guó)均與伊朗簽訂能源合作項(xiàng)目。自去年初以來，伊朗加強(qiáng)與俄羅斯、卡塔爾等天然氣輸出國(guó)的對(duì)話與合作，探討建立類似歐佩克的"天然氣輸出國(guó)組織"。
有所斬獲，難破困局
總的來說，伊朗的外交努力收到一定成效，部分化解了來自美國(guó)的軍事壓力，但由于地緣政治、歷史宗教原因及伊朗在核問題上的強(qiáng)硬態(tài)度，其外交成果仍面臨考驗(yàn)。
在伊朗的努力下，包括主要大國(guó)在內(nèi)多數(shù)國(guó)家均主張通過外交手段解決伊核問題，反對(duì)使用武力。在2007年10月舉行的里海沿岸國(guó)家峰會(huì)所發(fā)表的聲明中，與會(huì)國(guó)家支持伊朗和平利用核能的權(quán)利，不允許第三國(guó)利用一個(gè)里海沿岸國(guó)領(lǐng)土對(duì)另一個(gè)沿岸國(guó)進(jìn)行侵略或發(fā)動(dòng)軍事打擊。
海灣合作委員會(huì)各成員國(guó)表示，反對(duì)進(jìn)一步制裁伊朗及武力解決伊朗核問題。阿拉伯聯(lián)盟秘書長(zhǎng)穆薩稱，伊朗不構(gòu)成威脅，阿拉伯國(guó)家不會(huì)被利用來遏制伊朗。巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫曾表示，不允許外國(guó)使用本國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海進(jìn)攻伊朗，堅(jiān)決反對(duì)用武力解決伊朗核問題。
2008年6月，伊拉克總理馬利基向伊朗保證，不會(huì)允許美國(guó)利用伊拉克的土地進(jìn)攻伊朗。埃及外長(zhǎng)亦做過類似表態(tài)。這些國(guó)家的態(tài)度無疑對(duì)美國(guó)采取軍事行動(dòng)構(gòu)成很大的牽制，部分緩解了伊朗所面臨的軍事壓力。
但是，美國(guó)與伊朗在中東存在戰(zhàn)略利益沖突，二者矛盾難以調(diào)和。伊朗與阿拉伯國(guó)家復(fù)雜的民族宗教矛盾制約雙方改善關(guān)系的進(jìn)程。基于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，海灣國(guó)家和其他阿拉伯國(guó)家對(duì)伊朗發(fā)展核武器及擴(kuò)大地區(qū)影響存有戒心。
在核問題上，阿拉伯國(guó)家大多敦促伊朗履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于伊朗必須暫停鈾濃縮活動(dòng)的決議。海灣合作委員會(huì)曾建議伊朗將鈾濃縮活動(dòng)轉(zhuǎn)移到中立國(guó)家。近年來，多個(gè)阿拉伯國(guó)家宣布進(jìn)行核開發(fā)，其中不乏出于對(duì)伊朗核項(xiàng)目的擔(dān)心。在安全問題上，阿拉伯國(guó)家普遍加大軍購(gòu)力度，掀起新一輪地區(qū)防務(wù)競(jìng)賽。在巴勒斯坦、黎巴嫩內(nèi)部爭(zhēng)端及伊拉克重建等熱點(diǎn)問題上，沙特、埃及、約旦等國(guó)明顯加大介入力度，力圖抵消伊朗的影響。部分海灣合作委員會(huì)成員國(guó)官方人士公開指責(zé)伊朗在本地區(qū)進(jìn)行宗教滲透，干涉阿拉伯國(guó)家內(nèi)部事務(wù)。
當(dāng)前，防止核擴(kuò)散是大勢(shì)所趨。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過制裁伊朗的決議過程中，部分穆斯林國(guó)家和不結(jié)盟成員國(guó)均投了贊成票，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)制止伊朗發(fā)展核武的基本共識(shí)。伊朗在核問題上拒不妥協(xié)的態(tài)度使其核外交左支右絀。最近，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提交的報(bào)告稱，伊朗核計(jì)劃是否具有軍事性質(zhì)仍是該機(jī)構(gòu)"嚴(yán)重關(guān)注的問題"，伊朗需"顯示出必要的透明度并提供充分證據(jù)"。報(bào)告暗含伊朗涉嫌隱瞞信息，美國(guó)等西方國(guó)家借機(jī)再次向伊朗發(fā)難。
成功的外交既依靠國(guó)力，更需要有順應(yīng)外部形勢(shì)的政策。伊朗只有看清自己的實(shí)力和現(xiàn)實(shí)處境，采取務(wù)實(shí)的外交政策，才可能真正走出其所面臨的外交困境。 |
