近一段時(shí)期，伊拉克的外交活動變得頻繁起來。土耳其總理埃爾多安日前對巴格達(dá)進(jìn)行了歷史性訪問，約旦國王阿卜杜拉二世也已確定近期前往巴格達(dá)。另外，約旦、阿聯(lián)酋、埃及、科威特和巴林等國都表示適時(shí)向伊派駐大使，阿聯(lián)酋在本月初任命駐伊拉克大使時(shí)，還宣布免除了伊拉克所欠的70億美元債務(wù)。沙特官員也表示可能會免除伊拉克所欠的全部債務(wù)。
從長遠(yuǎn)來看，一個良好的外部環(huán)境是伊拉克擺脫混亂、步入穩(wěn)定的必要條件。伊拉克近來在外交領(lǐng)域取得的積極進(jìn)展，體現(xiàn)了伊為與周邊國家實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化所做的不懈努力，也反映了美國與伊拉克共同的戰(zhàn)略考量。
自2003年伊拉克戰(zhàn)爭以來，伊國內(nèi)暴力沖突不斷。各國出于安全原因，紛紛召回了駐伊外交使節(jié)，關(guān)閉使館。遜尼派占主流的阿拉伯國家更是對由什葉派擔(dān)綱主政的伊拉克新政府心存疑慮，斷絕或減少了與伊拉克的往來。很長一段時(shí)間，伊拉克成了一個與世隔絕的“暴力孤島”。
而對美國來說，當(dāng)然不愿看到伊拉克被孤立于地區(qū)事務(wù)之外。美國“改造”伊拉克的一個目的，是使之成為地區(qū)內(nèi)政治制度的“典范”，進(jìn)而推廣“大中東”構(gòu)想。一個不被地區(qū)各國接納的伊拉克，很難完成這樣的“重任”。更重要的是，通貨膨脹和能源價(jià)格上漲正席卷全球，日趨嚴(yán)峻的伊朗核問題對國際原油市場的負(fù)面影響不斷加深。美國迫切需要伊拉克加強(qiáng)與世界原油供應(yīng)市場的聯(lián)系，鞏固原油供應(yīng)鏈，增加供給、平抑油價(jià)，挽救次貸危機(jī)以來步入衰退的美國經(jīng)濟(jì)。
從伊拉克方面看，隨著總理馬利基執(zhí)政基礎(chǔ)逐漸穩(wěn)固與國內(nèi)局勢的初步好轉(zhuǎn)，伊政府正在試圖加速國家正常化的進(jìn)程，著手修復(fù)與周邊國家的關(guān)系。為此，伊領(lǐng)導(dǎo)人頻繁穿梭于地區(qū)內(nèi)各國之間。伊政府也看到，隨著全球能源供應(yīng)緊張，一些國家開始把伊拉克視為解決問題的最后一把鑰匙。這個時(shí)機(jī)把握好了，伊拉克新政權(quán)能夠加速重返國際社會，鞏固業(yè)已形成的有利于什葉派的政治框架。
但伊拉克想真正得到周邊國家乃至世界絕大多數(shù)國家的接受，也不是一件容易的事情。一個主要的障礙就是伊拉克和美國在未來關(guān)系上的定位。美伊兩國目前正在就駐伊拉克美軍地位進(jìn)行艱苦的談判，用白宮發(fā)言人的話說，美國“希望鞏固和延續(xù)伊拉克已經(jīng)取得的進(jìn)展”；而伊拉克當(dāng)局在主權(quán)問題上也有自己的想法，這使得雙方的談判陷入僵局。
在美伊未來關(guān)系沒有形成一個穩(wěn)固的、雙方都認(rèn)可的框架之前，雙方的利益分歧隨時(shí)可能凸顯出來，這將直接影響伊拉克對外關(guān)系的正常化。近期宣布任命駐伊拉克大使的國家，大多數(shù)都沒有對何時(shí)派駐做出明確說明。這其中有對伊安全形勢的考慮，但更重要的是，這些國家都是被美稱之為“溫和阿拉伯國家”的美國盟友，受美國政策的影響比較大。看來，伊拉克發(fā)展對外關(guān)系時(shí)，“美國因素”還難以揮之即去，伊拉克的獨(dú)立外交恐怕還很難在短期內(nèi)成形。(楊 俊)
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