洪都拉斯誰當(dāng)總統(tǒng) 還得看美國臉色（圖）

　　11月6日，在洪都拉斯首都特古西加爾巴的巴西駐洪大使館，洪遭罷免總統(tǒng)曼努埃爾·塞拉亞舉行新聞發(fā)布會。洪都拉斯臨時政府總統(tǒng)羅伯托·米切萊蒂5日宣布，他將組建新一屆聯(lián)合政府，但遭罷免總統(tǒng)曼努埃爾·塞拉亞被排除在外。塞拉亞隨后宣稱，不久前達成的和解協(xié)議已經(jīng)破產(chǎn)。新華社/法新

　　引言

　　數(shù)月以來，圍繞洪都拉斯“真假”總統(tǒng)之爭，發(fā)生了一系列戲劇性的變化，不但使該國陷入了極度混亂之中，也引起了世界范圍的強烈關(guān)注。如今，美洲國家組織等國際社會的多番斡旋始終不能奏效，一度令人們看到希望的和解協(xié)議又再度擱淺，11月29日的總統(tǒng)大選迫在眉睫，洪都拉斯政治危機的前景仍撲朔迷離。分析人士普遍認(rèn)為，當(dāng)下或許只有美國出手才能把洪都拉斯的“總統(tǒng)”搞定。

　　和解協(xié)議破裂

　　今年6月28日，洪都拉斯發(fā)生軍事政變，總統(tǒng)塞拉亞在軍人挾持下被迫離境并遭罷免，米切萊蒂就任臨時總統(tǒng)。塞拉亞的支持者堅持塞拉亞是合法總統(tǒng)，但這未得到米切萊蒂支持者的認(rèn)同。雙方的爭執(zhí)使洪都拉斯陷入政治危機。雙方談判代表上月29日簽署和解協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，如獲洪都拉斯議會批準(zhǔn)，塞拉亞可恢復(fù)總統(tǒng)職務(wù)，而且雙方應(yīng)在11月5日前組成聯(lián)合政府。

　　然而，雙方在聯(lián)合政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上發(fā)生分歧。最終導(dǎo)致米切萊蒂11月5日宣布解散內(nèi)閣并宣布成立新政府。新政府中無塞拉亞方的代表。塞拉亞6日凌晨宣布和解協(xié)議已破裂。

　　協(xié)議破裂后，積極斡旋的美國表達了失望之情。美國國務(wù)院發(fā)言人伊恩·凱利說：“我們呼吁雙方以洪都拉斯人民利益為重，立即回到談判桌前，就組成聯(lián)合政府達成協(xié)議。”

　　然而，美方并未徹底放棄希望。國務(wù)院發(fā)言人弗雷德·拉什說：“協(xié)議并未死亡，現(xiàn)在可能只是休眠。雙方都需要回到談判桌前，以商討組成聯(lián)合政府的辦法。”

　　美國為何袖手旁觀

　　洪都拉斯發(fā)生軍事政變至今已有四個多月，盡管事態(tài)本身不斷出現(xiàn)波折與反復(fù)，但外界關(guān)于美國與政變方有染的傳聞和猜測卻從未發(fā)生改變，而且每當(dāng)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機或意外變故之時，人們對于美國暗中“操縱”的懷疑就更增加一分。拉美媒體評論指出，有“查韋斯第二”之稱的塞拉亞，自2006年當(dāng)政以來一改該國傳統(tǒng)的親美路線，轉(zhuǎn)而在內(nèi)政、外交等各領(lǐng)域全面效仿委內(nèi)瑞拉模式，甚至在意圖修改憲法謀求連任的做法上也與查韋斯如出一轍，成為美國眼皮底下的又一個心腹之患。雖然目前尚未發(fā)現(xiàn)任何對美國不利的直接證據(jù)，奧巴馬也在不同場合多次否認(rèn)美國政府曾支持洪都拉斯政變，但大部分公眾之所以堅信美國為政變背后“影子”的說法，其根本原因在于塞拉亞政府的倒臺在相當(dāng)程度上符合美國的地區(qū)利益，是美國期待已久但又不能親自實現(xiàn)的滿意結(jié)果。分析人士認(rèn)為，拋開政治因素不談，僅從軍事角度而言，在洪都拉斯擁有空軍基地及約600名駐軍的美國也不可能事先對軍方發(fā)動的政變毫不知情，更何況在事后美國也完全可以憑借其軍事存在向洪都拉斯臨時政府施加更大壓力，促成遭軍方強行驅(qū)逐的塞拉亞回國執(zhí)政，然而美國政府卻并沒有這么做。拉美左派觀點認(rèn)為，如今急欲“重回拉美”的奧巴馬，自然不愿見到自己的傳統(tǒng)“后院”誕生第二個查韋斯，“默許”右翼勢力通過政變上臺正是美國的高明之處，更何況此次政變不但自然能起到分化中、南美洲的作用，也為勢頭正勁的拉美左翼運動敲響了警鐘。

　　埋著“炸彈”的和解協(xié)議

　　幾個月來，以美洲國家組織為代表的國際社會就洪都拉斯政治危機進行了不間斷的斡旋與調(diào)解，均以失敗告終。米切萊蒂所領(lǐng)導(dǎo)的臨時政府始終表現(xiàn)得異常強硬和“無所畏懼”，不但在9月份公然驅(qū)逐了4名前來參與調(diào)解的美洲國家組織代表，向巴西政府發(fā)出最后通牒限期10日交出被罷免的總統(tǒng)塞拉亞，更于日前向海牙國際法庭起訴巴西政府“干涉”其內(nèi)政。有評論認(rèn)為，米切萊蒂及其臨時政府態(tài)度強橫，很大程度上來自于美國的“沉默”。當(dāng)洪都拉斯政治危機國際調(diào)解人哥斯達黎加總統(tǒng)阿里亞斯和美洲國家組織代表一次次鎩羽而歸之后，美國才在國際社會的強烈要求和塞拉亞本人的一再請求下，派出了由負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的助理國務(wù)卿托馬斯·香農(nóng)、助理國務(wù)卿幫辦克雷格·凱利和總統(tǒng)拉丁美洲事務(wù)高級顧問丹·雷斯特雷波率領(lǐng)的高級代表團前往洪都拉斯化解政治危機，并神奇地在一天中使沖突雙方達成了具有里程碑意義的和解協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，洪都拉斯議會將在最高法院的授權(quán)下，就塞拉亞可否恢復(fù)總統(tǒng)職務(wù)進行投票表決，事件雙方還應(yīng)在11月5日前共同組成由各政治派別廣泛參與的“民族團結(jié)和解政府”，并承認(rèn)定于11月29日舉行的總統(tǒng)選舉合法。但是，協(xié)議并沒有對洪都拉斯議會表決限定期限。因此有輿論擔(dān)心這無疑為米切萊蒂使用“拖延戰(zhàn)術(shù)”創(chuàng)造了條件，塞拉亞恐將就此完全陷入被動，復(fù)職命運只能取決于洪都拉斯議會的“臉色”，無異于為最終實現(xiàn)雙方和解埋下了“炸彈”。

　　美國主導(dǎo)結(jié)局

　　美國助理國務(wù)卿托馬斯·香農(nóng)3日宣布，無論洪都拉斯議會對恢復(fù)塞拉亞總統(tǒng)職務(wù)作何表決，美國都將承認(rèn)定于29日舉行的總統(tǒng)選舉結(jié)果。此言一出，立刻引起了當(dāng)事雙方截然不同的反應(yīng)，也直接導(dǎo)致了洪都拉斯和解隨后再次陷入僵局。在香農(nóng)發(fā)表講話的當(dāng)日，洪都拉斯國會領(lǐng)導(dǎo)人正式宣布，最高法院尚未將塞拉亞復(fù)職的議案送交議會，有關(guān)表決可能要在29日大選之后方能進行。得知消息的塞拉亞大有被愚弄和上當(dāng)之感，次日即致信美國國務(wù)卿希拉里·克林頓，詢問美國是否仍然對他復(fù)職給予支持，希望美國向洪都拉斯民眾澄清“是否已經(jīng)改變譴責(zé)臨時政府的立場”。另一方面，得到美國承認(rèn)大選結(jié)果“底牌”的米切萊蒂，在11月5日組建“民族團結(jié)和解政府”的最后期限到來之時，立刻斷然宣布解散臨時政府，單方面擬定了組建“民族團結(jié)和解政府”的10人名單，并將塞拉亞方面的代表全部排除在外。雖然此后在美洲國家的反對下，米切萊蒂宣布暫緩組建“民族團結(jié)和解政府”，但事實上談判又一次進入了死胡同。

　　分析人士指出，協(xié)議內(nèi)容的含混不清和香農(nóng)的過早表態(tài)是造成此次談判破裂的兩個最主要原因。雖然有人懷疑協(xié)議內(nèi)容是美國與米切萊蒂雙方共同設(shè)計的“圈套”和“陷阱”，但此時討論這一問題已毫無意義。目前最重要的是使沖突雙方回到談判桌前，在距大選不足3周的有限時間內(nèi)盡快達成使雙方都能接受的和解建議。事實證明目前美洲國家組織對于洪臨時政府的影響相對有限，而米切萊蒂真正在意的還是美國對于本月大選結(jié)果的態(tài)度。有鑒于此，美國是眼下主導(dǎo)洪和解進程的最關(guān)鍵因素。

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