美中期選舉民主共和“分治” 對中美關(guān)系影響有限

　　未來奧巴馬會將更多的精力投入到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題上。中期選舉對于美國外交與安全政策的影響相對有限

　　11月2日，美國如期進(jìn)行了國會中期選舉。共和黨人奪回了眾議院的掌控權(quán)，而民主黨人勉強保住了參議院的多數(shù)席位，從而出現(xiàn)了國會“兩院分治”的局面。這場選舉將給未來美國內(nèi)外政策的走向帶來潛移默化的影響。

　　民主黨輸在意料之中

　　今年國會中期選舉的結(jié)果，并沒有出乎人們的預(yù)料。無論是此前多項民意調(diào)查的結(jié)果，還是相關(guān)專家的預(yù)測，都是民主黨人將失去眾議院的主控權(quán)，在參議院也會丟失一些席位。事實上，民主黨人對于競選失利也作好了心理準(zhǔn)備，并把主要精力放在了力保參議院多數(shù)席位上。

　　民主黨在這次中期選舉中失利的主要原因有三：

　　首先，目前美國經(jīng)濟(jì)狀況不佳，失業(yè)率居高不下，選民對于現(xiàn)狀極為不滿。這是民主黨競選失利的根本原因。國會中期選舉往往被視為民眾對于總統(tǒng)政績的考評。盡管美國經(jīng)濟(jì)在2009年的第二、三季度已至谷底，復(fù)蘇之路卻頗為艱難。時至今日，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，投資者信心不足，失業(yè)率高達(dá)9.6%左右，以至于有人擔(dān)心美國經(jīng)濟(jì)會二次探底。盡管奧巴馬接手的是布什留下的爛攤子，但由于白宮和國會都是被民主黨人所把控，那么自然要承擔(dān)這一責(zé)任。奧巴馬是打著變革的旗幟入主白宮的，但是隨著時間的推移，人們由滿懷希望變成了失望，對于奧巴馬的支持率大幅下降，甚至開始質(zhì)疑奧巴馬的領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　其次，奧巴馬強力推進(jìn)政府干預(yù)的政策，多少偏離了美國傳統(tǒng)的自由主義理念，引發(fā)了美國社會中右翼人士的反彈。秉承“大政府”的理念，注重社會公平，奧巴馬推行的政府強力干預(yù)經(jīng)濟(jì)、強化華爾街金融監(jiān)管和醫(yī)療改革等舉措，是在特定的背景下推出的，但被不少選民解讀為過于照顧下層民眾，而中產(chǎn)階級和富人的利益沒有得到應(yīng)有的維護(hù)，從而使得民主黨失去了這些選民特別是中間獨立選民的支持。不少人對于美國的大方向感到擔(dān)憂，希望有所改變。選舉日當(dāng)天的民調(diào)顯示，多達(dá)62%的投票選民認(rèn)為美國行駛在錯誤的道路上。而經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇更是強化了這種傾向，并將矛頭指向了民主黨人。茶黨的出現(xiàn)，正是在這種大背景下出現(xiàn)的一種社會運動，體現(xiàn)了右翼共和黨人對于奧巴馬新政的強烈抵觸情緒。

　　再有，傳統(tǒng)上美國選民樂見白宮和國會之間相互制衡格局的出現(xiàn)。這在選民求變心態(tài)強烈的情況下更是如此。由于美國國會的表現(xiàn)不佳，選民對于國會的支持率很低，只有11%。回顧歷史，美國過去12次中期選舉中有10次是總統(tǒng)所在黨派丟掉國會多數(shù)黨席位。而據(jù)眾院官方歷史學(xué)家博弈特勒的統(tǒng)計，歷次中期選舉執(zhí)政黨幾乎都會喪失部分眾院議席。在過去百年中，只有1934年和2002年兩次例外。

　　奧巴馬施政將面臨更多阻力

　　奧巴馬未來兩年的執(zhí)政將更為困難，在很多政策議題上需要共和黨人的合作。然而，強調(diào)政府干預(yù)、注重社會公平的民主黨人和主張小政府、主張減稅的共和黨人之間在很多問題上是有分歧的，共和黨人則采取了不合作的態(tài)度。參院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾甚至公開表示，未來兩年共和黨的工作重心就是“確保奧巴馬無法連任”。中期選舉后，共和黨人無疑會更大程度地牽制奧巴馬的施政，甚至不排除兩黨展開拉鋸戰(zhàn)，使得國會政治陷入僵局。

　　由于眾議院在財政、撥款和稅收等政策上具有舉足輕重的發(fā)言權(quán)，而共和、民主兩黨的理念又有較大差異，因此奧巴馬的經(jīng)濟(jì)政策將受到更大的牽制。時至今日，人們還記得1995年共和黨人控制的國會與克林頓總統(tǒng)的行政部門之間在政府撥款問題上的拉鋸戰(zhàn)。由于久拖不決，一度導(dǎo)致一些政府部門被迫關(guān)門大吉。稅收和減少財政赤字是相互關(guān)聯(lián)的，但兩黨對如何減少財政赤字有著不同的看法。布什時期的大規(guī)模減稅政策將在今年年底到期，共和黨希望延長這一政策，而民主黨方面則不愿意給最富有的階層減稅。奧巴馬在2008年的大選中承諾將給中下層減稅，而對富人提高征稅。面對共和黨掌控的眾議院，奧巴馬想在稅收上有所舉動將會非常困難。

　　在醫(yī)保改革政策的落實上，共和黨人也會通過撥款等手段來進(jìn)行阻撓。共和黨方面早早就表態(tài)，如果取得國會多數(shù)席位，將采取措施阻撓民主黨落實醫(yī)療保險改革等舉措。即將出任眾議院議長的博納明確表示將竭盡全力推翻醫(yī)保改革。在中期選舉獲勝后，他表示共和黨人愿意和奧巴馬合作，但前提是奧巴馬愿意改變自己政策的方向。

　　在環(huán)境保護(hù)和氣候變暖的問題上，奧巴馬將會遭遇更大的阻力。美國國內(nèi)在環(huán)保減排的問題上至今沒有達(dá)成共識。總體來看，民主黨人對環(huán)保減排更積極一些，相對更重視在這一問題上的國際合作，但共和黨人則持反對的態(tài)度。共和黨和大工商階層的關(guān)系更為密切，而工商階層特別是大企業(yè)極力反對提高減排的要求。在他們看來，強化減排就會使得企業(yè)的生產(chǎn)成本提高，削弱美國企業(yè)的國際競爭力。這種反對聲音在美國經(jīng)濟(jì)不佳的情況下更為強烈。鑒于美國國內(nèi)在氣候變暖問題上都難以達(dá)成共識，國際社會也很難想象美國能夠作出具有實質(zhì)性意義的減排承諾。

　　相比之下，這次選舉對于美國外交與安全政策的影響相對有限，但國會山權(quán)力的變遷多少會影響到奧巴馬對外戰(zhàn)略的推進(jìn)。共和黨人講究實力原則，注重國家安全，相對輕視國際合作，不愿承擔(dān)更多的國際義務(wù)。因此，除了在氣候變暖問題上態(tài)度消極之外，共和黨人在削減核武器、導(dǎo)彈防御體系以及反恐等問題上立場更為強硬，對中俄也抱有更大的戒心。他們對奧巴馬提出的“無核世界”理念嗤之以鼻，嘲笑他“過于幼稚”和理想化。盡管美俄新核裁軍條約有可能獲得參議院的批準(zhǔn)，但奧巴馬有意推動參議院批準(zhǔn)《全面禁止核試驗條約》，則會遭到共和黨人的強力阻擊。

　　奧巴馬上臺以來推行的政策明顯偏左，有意迎合左派選民的要求。盡管共和黨普遍持反對態(tài)度，但民主黨人沒有任何妥協(xié)的跡象，加劇了共和黨人的對立情緒。可以想象，在共和黨人贏得中期選舉的勝利后，民主黨人已不太可能像前兩年那樣氣勢逼人。在這種情況下，奧巴馬帶有建設(shè)性意義的抉擇就是：其內(nèi)外政策特別是國內(nèi)政策趨于溫和，向中間靠，以便贏得中間選民和共和黨陣營中溫和派的支持。為了使得自己的政策議程能夠贏得國會的支持，未來奧巴馬政府必須加大游說力度，謀求跨黨派合作，以便達(dá)成妥協(xié)。

　　從2008年選民支持奧巴馬到這次選舉用腳投票給民主黨人，人們能夠感覺到美國選民的務(wù)實性：在目前美國經(jīng)濟(jì)狀況不好的情況下，誰能解決問題，就讓誰上，否則就換人。有鑒于此，共和黨人在阻撓奧巴馬的議程時，也必須小心行事。如果一味進(jìn)行阻撓，則很可能要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)而在2012年的大選中付出代價。此前，民主黨人掌控白宮和國會兩院，因此必須為美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和高失業(yè)率承擔(dān)責(zé)任。但未來如果共和黨人走到另一個極端，不僅會引發(fā)選民的不滿，而且會激發(fā)起民主黨陣營的反彈，使得大量不滿的中下層選民在下一次大選中出來投票，那樣對共和黨人同樣是很不利的。

　　經(jīng)過此次選舉，相信包括奧巴馬本人在內(nèi)都意識到，如果未來美國經(jīng)濟(jì)不見好轉(zhuǎn)，失業(yè)率居高不下，那么奧巴馬2012年的連任之路將異常艱難。因此，人們確信未來奧巴馬會將更多的精力投入到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題上。

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