“援助換停建”，美以交易恐難如愿

　　11月14日，以色列總理內塔尼亞胡召開內閣會議，討論是否以約旦河西岸猶太人定居點90天停建令為條件，來換取美國提供的“一攬子援助計劃”。美國總統奧巴馬當天對媒體表示，他對以色列總理內塔尼亞胡將這一問題拿到以內閣會議上進行討論表示贊賞。他對以色列能否最終延長約旦河西岸定居點建設限建令的前景表示樂觀。

　　以總理同意“一攬子援助計劃”

　　美國政府官員13日透露，美國給予以色列的這項“一攬子援助計劃”涵蓋軍事、外交等方面，包括美國向以色列提供20架F—35戰斗機，美國還允諾,將否決聯合國安理會在巴以最終和平協議問題上任何不利于以色列的提案。但這一計劃將依據以色列是否簽署一項和平協議而定。內塔尼亞胡已同意接受美國給予的約30億美元的“一攬子援助計劃”。

　　據了解，這一關于凍結約旦河西岸猶太人定居點的建議,將涉及新建項目，也覆蓋今年9月以色列定居點停建令到期后開始的建設項目，但僅有住宅建設被凍結，學校和社區中心等項目將不受停建令影響。此外，這一交易還是“不可延續的”，即此后美國將不得要求以色列繼續延長凍結定居點建設。

　　據悉，美以間的這一交易是美國國務卿克林頓和以色列總理內塔尼亞胡11月11日在紐約長達7個半小時密談后的結果。

　　有分析認為，美以“援助換停建”交易背后的邏輯是推動巴以雙方在這一期限內迅速劃定雙方邊界。美國允諾在聯合國安理會為以色列筑起一道“防火墻”，意在阻止巴勒斯坦方面在國際社會支持下單方面宣布建國。

　　美國政府急需取得外交成果

　　奧巴馬希望各方能夠盡快就巴以最終地位問題進行談判，這樣在未來就不需要再次延長定居點建設凍結期。在剛剛結束的美國中期選舉中，奧巴馬政府受到沖擊，內外執政能力受到牽制。在此情形下，如果這一交易在以色列政府得到通過，則有助于清除巴以談判中的一道障礙，奧巴馬政府也可以將其視為一項外交成果。

　　實際上，美方“援助換停建”的思路早已在美媒體上流傳開來，只是細節未予詳盡透露。11月8日，以色列宣布批準在東耶路撒冷建設1300套猶太人住宅后，奧巴馬和克林頓均表示失望和反對。11月10日，克林頓與巴勒斯坦總理法耶茲舉行電視電話會議，宣布美國將向巴勒斯坦民族權力機構提供一筆1.5億美元援助。克林頓還于當天批評以色列在東耶路撒冷新建逾千套住宅的計劃，但她同時強調美國依然相信，巴以和平進程“產生積極成果既可行、又必要”。此后，她便與內塔尼亞胡在紐約長談，達成“一攬子援助計劃”。

　　不過，內塔尼亞胡14日召開內閣會議后，多數與會內閣成員并未對“援助換停建”方案予以積極響應。一些內閣成員在討論后認為，該方案對于當前陷入僵局的以巴直接談判并無太大裨益，相反可能會激起巴勒斯坦方面的強烈反應，同時這種交換的形式也并不利于以美傳統戰略關系的維系。內塔尼亞胡則強調，這項提議并非最終協議，以美雙方將在接下來的數周內就此展開協商。協商結果還將提交以內閣會議討論。

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