里斯本峰會關(guān)乎北約未來走向

　　北約28國領(lǐng)導(dǎo)人11月19日至20日將齊聚葡萄牙首都里斯本，參加新一屆北約峰會。即將出臺的冷戰(zhàn)后第三份新戰(zhàn)略構(gòu)想、與俄羅斯關(guān)系、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以及明年即將開始的從阿富汗撤軍計劃，均是本次峰會的焦點。有分析認(rèn)為，本次峰會的成果直接關(guān)系到北約的未來發(fā)展方向，將在深層次上反映出歐美、歐俄以及美俄關(guān)系的新變化，并對歐洲安全乃至世界安全格局產(chǎn)生影響。因此，這次峰會也被北約秘書長拉斯穆森評價為“北約歷史上最重要的峰會之一”。

　　擬通過冷戰(zhàn)后第三份戰(zhàn)略構(gòu)想

　　在華約解體即將進入第二十個年頭之時，北約的存在也被打上了問號。北約未來的挑戰(zhàn)在哪里，如何有效回應(yīng)這些挑戰(zhàn)？歷經(jīng)6次擴大后，北約成員國如今已達28個，如何滿足成員國多元的利益需求？去年4月北約斯特拉斯堡—凱爾峰會上同意制定北約新戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　此次峰會上這份最新戰(zhàn)略構(gòu)想一旦通過，將成為北約冷戰(zhàn)結(jié)束后的第三份戰(zhàn)略構(gòu)想。作為指導(dǎo)北約發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，新戰(zhàn)略構(gòu)想將制定北約未來10年的行動計劃，努力提高北約應(yīng)對包括國際恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊、大規(guī)模殺傷性武器擴散和有組織犯罪等在內(nèi)的新安全挑戰(zhàn)能力。對北約來說，在“9·11”事件以后，北約需要主動出擊，強化其全球化職能并努力預(yù)防威脅。

　　拉斯穆森認(rèn)為，在新形勢下，北約需要對其指揮系統(tǒng)以及軍事機構(gòu)進行改革，以進一步提高北約的效率并節(jié)省經(jīng)費。具體包括，削減30%的工作人員，從現(xiàn)在的近1.3萬人減至9000人以下。此外，北約還計劃削減其總部和支援機構(gòu)的數(shù)量。

　　制定從阿富汗穩(wěn)妥撤離計劃

　　阿富汗戰(zhàn)爭已成為飽受成員國民眾詬病的話題，何時撤離又如何撤離？北約領(lǐng)導(dǎo)人將在本次峰會上就阿富汗撤軍問題達成一致。拉斯穆森日前表示，北約從2011年初開始逐漸向阿富汗軍隊和警察移交安保任務(wù)，這一過程將持續(xù)18至24個月，預(yù)計在2014年結(jié)束。此后，北約在阿富汗保留少量士兵，給當(dāng)?shù)氐陌踩�部隊提供輔助支援和訓(xùn)練支持。

　　據(jù)統(tǒng)計，自從2001年底阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，已有大約2200名北約士兵在阿富汗喪生，僅今年一年就已有近650人。北約從阿富汗撤軍不僅是順應(yīng)民意之選，而且也能在一定程度上緩解成員國的財政壓力。但為了避免造成北約從阿富汗“逃離”的印象，本次峰會將強調(diào)北約與阿富汗要進行長期合作。北約駐阿富汗的最高文官賽德威17日也指出，在一些存在安全問題的地區(qū)，安保任務(wù)的交接可能會延至2015年乃至更久。

　　邀請俄羅斯共建“安全屋頂”

　　俄總統(tǒng)梅德韋杰夫?qū)⒊鱿?0日在里斯本舉行的北約和俄羅斯理事會首腦會議，就導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和阿富汗等問題進行磋商。借此機會，北約將努力尋求俄羅斯在阿富汗問題上的合作。北約還希望俄能夠在阿富汗問題上給予更多援助，具體包括，允許北約借助俄羅斯的通道向阿富汗運送包括裝甲車在內(nèi)的更多物資，俄向阿富汗提供直升機和人員培訓(xùn)等。

　　由于俄羅斯曾強烈反對美國在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，為消除俄羅斯疑慮，北約還會邀請俄羅斯加入北約戰(zhàn)略防御系統(tǒng)，共建覆蓋歐洲的“安全屋頂”。

　　北約自上世紀(jì)90年代開始發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)。自2002年起，北約開始考慮在戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展覆蓋范圍更廣的區(qū)域?qū)�彈防御系統(tǒng)，以保護成員國平民和領(lǐng)土。目前美國正在歐洲實施的導(dǎo)彈防御計劃將作為北約反導(dǎo)計劃的重要組成部分。

　　據(jù)媒體預(yù)測，俄羅斯在這次會議上也許不會就是否參與歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)作出決定，但考慮到北約和俄羅斯在打擊恐怖主義、打擊毒品、維護地區(qū)安全等方面存在共同利益和合作需求，雙方在阿富汗問題上取得具體成果的幾率較大。

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