胡錦濤再會奧巴馬：中美關(guān)系如何破題

　　資料圖片：2010年11月11日，中國國家主席胡錦濤在韓國首都首爾同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會晤。新華社記者劉建生攝

　　1月18日胡錦濤主席應邀對美國進行國事訪問，這是奧巴馬任內(nèi)中國國家元首對美國的首次國事訪問，也是在中美關(guān)系跌宕起伏、漂泊不定的背景下進行的一次國事訪問。人們有理由期待這次訪問能夠讓中美關(guān)系回到健康發(fā)展的軌道上來，甚至能夠為未來相當長一段時間內(nèi)中美關(guān)系的穩(wěn)定確立一個戰(zhàn)略框架。但是，中美關(guān)系要往前走，必須理解是在什么樣的基礎上往前走，這樣才能看清往前走的潛力和制約，才能較好地選擇往前走的路徑。

　　過去的三大成果

　　隨著上世紀90年代初冷戰(zhàn)的結(jié)束及兩極格局的解體，北京在1989年經(jīng)歷了一場政治風波，西方普遍擔憂，中國將取代蘇聯(lián)成為其對立面，中國可能排斥西方主導下的國際體系，另起爐灶，在市場經(jīng)濟、民主政治的道路上止步不前，逐步回歸保守。在這種背景下，當時的克林頓政府制定了對華接觸政策，通過政治、經(jīng)濟、文化和軍事方面的試探性接觸，引導中國在國際上融入現(xiàn)存國際體系，在國內(nèi)繼續(xù)推行經(jīng)濟政治改革。當時，中美關(guān)系的核心問題是“敵”、“友”問題。如果中國不能融入現(xiàn)存國際體系，成為體系的挑戰(zhàn)者，那么中國就是美國的敵人。當時美國流行的一句話是“你把中國當作敵人，中國就可能真的成為敵人”。也就是說，如果美國排斥中國，中國就不會融入國際體系。

　　在美國對中國實行接觸政策時期，中國充分地融入了國際體系，加入了絕大多數(shù)國際機制。2005年美國副國務卿佐利克正式宣布，中國已經(jīng)是國際體系中的一員了，并且是現(xiàn)存國際體系的受益者。也就說，接觸政策的基本目標已經(jīng)實現(xiàn)，“敵”、“友”問題基本解決。實際上，美國只是部分實現(xiàn)了對華政策目標。在國際上，中國雖然已經(jīng)充分融入了國際體系，但是在外交政策上保持了高度的自主性和獨特性，而且在融入的同時也在努力改造現(xiàn)存國際體系。在國內(nèi)，中國在進行經(jīng)濟市場化、政治民主化的同時，努力探索具有中國特色的社會主義道路。最終，中國產(chǎn)生了被西方稱之為“中國模式”的新體制。因此，美國一直有人批評其對華政策是失敗的，沒有實現(xiàn)預期目標。

　　中國在根據(jù)自身改革開放需要，不斷融入國際體系、摸索自身發(fā)展道路的同時，對美戰(zhàn)略定位也在發(fā)生顯著變化。上個世紀最后十年，中國一直視美國為中國崛起的最主要外部障礙。1992年中共十四大報告指出，“霸權(quán)主義、強權(quán)政治的存在，始終是解決和平與發(fā)展問題的主要障礙。”顯而易見，這里的“霸權(quán)主義、強權(quán)政治”主要是指美國，美國是中國追求和平與發(fā)展的主要障礙。15年后，2007年中共十七大報告指出，國與國相互依存日益緊密，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，國際形勢總體穩(wěn)定。同時，世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點問題此起彼伏，全球經(jīng)濟失衡加劇，南北差距拉大，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。這里主要強調(diào)了國與國之間的相互依賴，當然也提到美國的“霸權(quán)主義”，但只是作為世界“不安寧”的五大原因之一。可見，中國目前更多地視美國為相互依賴的另一方，而不再是“主要障礙”了。

　　總體而言，通過十多年的交往和磨合，中美均不視對方為“不可避免的敵人”，盡管雙方是否為“友”的問題仍未解決，但是否為“敵”的問題基本上解決了。雙方均視中美關(guān)系為雙贏博弈，而不是零和游戲，這個問題的解決是中美關(guān)系向前走的基礎。

　　中美關(guān)系的另一大變化是從“安全主導型”雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)向了“復合依賴型”。“復合相互依賴”的雙邊關(guān)系有三大特征：國家之間交往渠道的多樣化、軍事力量的作用下降、缺乏主導性議題。經(jīng)過冷戰(zhàn)后30年的發(fā)展，中美關(guān)系早已經(jīng)超越國家對國家的關(guān)系，而成為國家對國家、政府部門對政府部門、城市對城市、企業(yè)對企業(yè)、個人對個人等多層次、多渠道交流。多元化、多渠道的交往，必然導致利益的多樣化和政策的復雜化，從對外交往中獲益不等的機構(gòu)、企業(yè)和人群，也會形成某種形式的政策共同體。早在1999年，美國哈佛大學教授江憶恩就預測，當中國從國際體制中得到利益并開始認同這個體制時，新的利益集團就會隨之出現(xiàn)。在多元化的利益中，沒有一個議題能主導全局。在冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時間里，中美兩國學者總是習慣說，某一個問題是中美關(guān)系中最核心的問題，只要這個問題解決了，其他問題就將迎刃而解。的確，在相當長一段時間里，中美雙方都在關(guān)注少數(shù)幾個問題。實際上，軍事安全一直是一個主導性因素，中美之間的任何一種交往，都要放到軍事安全的天平上衡量一下。但是，在2009年首屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，中美兩國之間的對話除了涉及傳統(tǒng)的臺灣、人權(quán)和貿(mào)易議題，還涉及阿富汗、伊朗、朝鮮、巴基斯坦、蘇丹、能源、氣候變化等地區(qū)性或全球性議題，難怪中國國務委員戴秉國說，“除了沒有討論上月球，我們討論了很多問題”。

　　在“復合相互依賴型”雙邊關(guān)系中，沒有一個因素能夠主導中美關(guān)系的全局，經(jīng)濟、軍事、政治關(guān)系都在各自的軌道上發(fā)展，都按各自的規(guī)模運行。經(jīng)濟談判的失敗并不意味著軍事合作的延緩，軍事關(guān)系的冷淡也不影響雙方的經(jīng)濟合作。在經(jīng)濟領域內(nèi)部，在某個議題上的雙邊沖突會影響到國內(nèi)的一個特定利益集團，但不會上升到對整個國家的影響，在這樣一種關(guān)系下，制定統(tǒng)一、連續(xù)的對外政策的難度在逐漸增加。、

　　在臺灣問題上，美國是否支持“臺獨”的問題在過去得到了解決，中美在臺灣問題上的互信逐漸增強。上個世紀90年代初，大部分中國學者認為，“臺獨”運動得到了美國的默許或支持，李登輝的“兩國論”和其他“臺獨”活動似乎都有美國的背景。在克林頓政府執(zhí)政時代，盡管美國口頭承諾“三不”政策，可是中國仍然懷疑其可靠性。后來陳水扁的“臺獨”運動倒是幫了中美兩國的忙。在應對陳水扁的“臺獨”過程中，美國日益認識到了“臺獨”的危害性，中國也逐漸認識到美國反對“臺獨”的真實性。這一問題的解決，大大加強了中美間的戰(zhàn)略互信。

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