俄羅斯全方位外交遠(yuǎn)瞻：用對(duì)外政策解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題

　　更有效地利用對(duì)外政策工具來(lái)解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)俄羅斯現(xiàn)代化目標(biāo)

　　2010年，俄羅斯外交環(huán)境發(fā)生重要變化：一是在國(guó)際金融危機(jī)慣性沖擊下，大國(guó)關(guān)系緩和趨勢(shì)明顯；二是通過(guò)多邊外交解決重大問(wèn)題、共同對(duì)抗威脅和挑戰(zhàn)的趨勢(shì)增強(qiáng)；三是經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際關(guān)系中地位上升，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)合作同時(shí)成為大國(guó)關(guān)系的重點(diǎn)。在這一大背景下，俄羅斯積極推進(jìn)務(wù)實(shí)、靈活外交，突出外交為俄創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和“全面現(xiàn)代化”服務(wù)的宗旨。梅德韋杰夫總統(tǒng)在2010年7月駐外使節(jié)會(huì)議上提出，應(yīng)更有效地利用對(duì)外政策工具來(lái)解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)俄羅斯現(xiàn)代化目標(biāo)。

　　與美國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，不斷緩和雙邊關(guān)系。雖然俄美兩國(guó)仍未能擺脫金融危機(jī)的陰影，但雙方相互戰(zhàn)略需求更加強(qiáng)勁。奧巴馬面對(duì)美國(guó)中期選舉和備戰(zhàn)2012年總統(tǒng)大選，需要在外交上作出成績(jī)，在解決國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上有求于俄羅斯。而俄羅斯為推動(dòng)全面現(xiàn)代化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)興，需要良好外部環(huán)境，更需要美國(guó)的支持。梅普政權(quán)清楚認(rèn)識(shí)到，俄美關(guān)系有擴(kuò)大合作的基礎(chǔ)，因此，積極加強(qiáng)對(duì)美國(guó)關(guān)系，使雙方在核裁軍、阿富汗、朝鮮半島爭(zhēng)端和伊朗核問(wèn)題等方面的合作取得進(jìn)展。

　　1月25日，俄羅斯國(guó)家杜馬高票批準(zhǔn)了去年4月俄美就削減戰(zhàn)略武器簽署的新條約。1月28日，梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署批準(zhǔn)文件，他在當(dāng)天召開(kāi)的俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議上說(shuō)，“這對(duì)整個(gè)國(guó)家是個(gè)重大事件。”為保持俄美關(guān)系良好發(fā)展勢(shì)頭，俄低調(diào)處理兩國(guó)“間諜案”。梅德韋杰夫去年6月訪美時(shí)雙方發(fā)表“創(chuàng)新領(lǐng)域伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明”，俄美在加強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作方面達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)；10月1日，梅奧熱線確認(rèn)兩國(guó)關(guān)于俄入世雙邊談判已結(jié)束，為俄早日入世創(chuàng)造了條件。

　　但俄羅斯與美國(guó)仍保持政策底線。梅德韋杰夫多次指出，要從國(guó)家安全利益出發(fā)評(píng)估美國(guó)的新反導(dǎo)計(jì)劃，必須維持與美國(guó)的戰(zhàn)略力量平衡。1月25日，俄國(guó)家杜馬在批準(zhǔn)俄美削減戰(zhàn)略武器新條約時(shí)特別聲明，如果美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)威脅到俄羅斯的利益，俄羅斯將可能退出該條約。

　　與北約重啟關(guān)系。2010年11月20日，俄羅斯與北約自俄格沖突后首次舉行峰會(huì)，俄接受邀請(qǐng)參與由美國(guó)牽頭的北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)合作。梅德韋杰夫稱(chēng)，俄羅斯與北約“敵對(duì)和冷淡的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束”。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和德國(guó)總理默克爾都認(rèn)為此次峰會(huì)是北約和俄羅斯關(guān)系的新起點(diǎn)。目前，俄羅斯同意美國(guó)及北約進(jìn)出阿富汗軍事物資均可經(jīng)由俄境內(nèi)運(yùn)輸，并可擴(kuò)大物資種類(lèi)。

　　與歐盟加強(qiáng)合作關(guān)系。俄羅斯將歐盟看作是其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化計(jì)劃的重要伙伴。同時(shí)希望通過(guò)改善與德國(guó)和法國(guó)關(guān)系帶動(dòng)俄歐關(guān)系走出低谷。2010年3月，梅德韋杰夫訪問(wèn)法國(guó)時(shí)表示，將向法、德開(kāi)放投資和參股；6月初，在俄歐羅斯托夫峰會(huì)上宣布啟動(dòng)“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系倡議”，并將增加對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)域的投資、深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作等作為優(yōu)先方向。俄還希望成立歐洲自貿(mào)區(qū)、建立戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和統(tǒng)一能源綜合體。接著，在12月7日俄羅斯與歐盟首腦會(huì)議上，雙方簽署俄加入世貿(mào)組織諒解備忘錄。梅德韋杰夫表示，歐盟和俄羅斯的合作在許多重要領(lǐng)域取得了進(jìn)展。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐希望俄羅斯2011年入世愿望能得到實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)加大整治力度，取得積極成果。首先，暗助“顏色革命”國(guó)家政權(quán)更替。在2010年，俄羅斯在烏克蘭2月總統(tǒng)選舉時(shí)暗做工作，使親俄的亞努科維奇上臺(tái)，大大改善了俄烏關(guān)系。梅德韋杰夫總統(tǒng)4月訪問(wèn)烏克蘭并與亞努科維奇達(dá)成“重大利益交換”：俄以?xún)?yōu)惠價(jià)格向?yàn)跆峁┨烊粴猓瑸鮿t同意將俄黑海艦隊(duì)在烏駐扎期限延長(zhǎng)25年至2042年，期滿后還可再議延長(zhǎng)5年。在吉爾吉斯斯坦3月革命中，俄羅斯起到推波助瀾作用，使吉替換了巴基耶夫政權(quán)。這些舉措提升了俄在獨(dú)聯(lián)體的地位。其次，加大力度推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。2010年7月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)通過(guò)關(guān)稅同盟的海關(guān)法，形成統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)并計(jì)劃于2012年建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間。烏克蘭于2010年底提出加入統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的可能性。同時(shí)，俄積極推動(dòng)建立獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)，2011年上半年可能簽署相關(guān)協(xié)議。

　　大幅提升亞太外交，并加大對(duì)阿富汗問(wèn)題的關(guān)注和參與度。俄羅斯高層領(lǐng)導(dǎo)頻訪亞太地區(qū)國(guó)家，積極介入地區(qū)安全和熱點(diǎn)問(wèn)題。2010年10月30、31日，梅德韋杰夫訪問(wèn)越南，并參加第二屆“東盟+俄羅斯”峰會(huì)；12月，俄總統(tǒng)攜軍火大單訪問(wèn)印度。俄還借重多邊機(jī)制提升其在半島問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)。俄對(duì)“天安號(hào)”事件和“朝韓交火事件”明確表態(tài)，主張通過(guò)和平的政治外交手段解決朝韓爭(zhēng)端。同時(shí)，俄羅斯對(duì)阿富汗問(wèn)題加大關(guān)注并積極采取行動(dòng)，除同意美及北約進(jìn)出阿富汗軍事物資經(jīng)由俄羅斯外，還為阿培訓(xùn)禁毒專(zhuān)家，探索解決阿富汗問(wèn)題新機(jī)制。今年1月21日，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊訪問(wèn)俄羅斯，尋求俄羅斯的支持，梅德韋杰夫表示，希望2014年多國(guó)部隊(duì)撤軍后，阿富汗能獨(dú)立維護(hù)自身的安全和穩(wěn)定，俄羅斯將給予大力支持。

　　中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全面發(fā)展。

　　2010年中俄戰(zhàn)略互信進(jìn)一步增強(qiáng)，兩國(guó)高層交往頻繁，年內(nèi)中俄首腦共進(jìn)行6次會(huì)晤，達(dá)成多項(xiàng)合作協(xié)議。兩國(guó)在“核心利益”問(wèn)題上相互支持，在共同維護(hù)歷史真相、捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果方面有相同立場(chǎng)。梅德韋杰夫稱(chēng)，“發(fā)展對(duì)華關(guān)系是俄羅斯優(yōu)先方向，絕不動(dòng)搖。”(作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員)

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