美聯(lián)邦政府關(guān)門進入倒計時 80萬公務員可能放假

　　　　4月7日，華盛頓，奧巴馬出席記者招待會。

　　4月7日，不少人徹夜待在美國國會山，抗議2011財年預算案削減教育和其他公共領(lǐng)域的預算。

　　美國政府關(guān)門大吉？這是真的，不是滑稽戲。連日來，美國總統(tǒng)奧巴馬不停地與共和黨人商談，希望能就2011年財政預算案達成一致。如果在當?shù)貢r間8日午夜還沒結(jié)果，美國政府就要關(guān)門了。這是怎樣一份預算，雙方分歧在哪兒？為什么談不妥政府就關(guān)門？那會有什么影響呢？

　　7日晚，奧巴馬召集眾議院議長、共和黨人約翰博納和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人哈利里德在白宮開會。這是他們3天內(nèi)第4次在白宮討論如何避免政府關(guān)門。一個多小時后，奧巴馬一臉陰沉，出現(xiàn)在新聞發(fā)布廳——雙方?jīng)]有就2011財年的預算案達成一致。距離8日午夜的最后期限時間不多了，美國政府關(guān)閉進入了倒計時。

　　政府“沒錢”要關(guān)門？

　　美國政府關(guān)門是什么概念？

　　美國問題學者張博解釋說，奧巴馬所言的“關(guān)門”，實際上就是政府“沒錢了”。“預算撥款掌握在國會手中，國會不通過奧巴馬提出的2011財年預算案，就意味著政府不能花錢，很多需要花錢的工程或者部門只能暫停。”

　　奧巴馬政府向國會提交的2011財政年度預算案一直沒有獲批。美國政府2011財年赤字將創(chuàng)下1.65萬億美元的歷史新高。雖然奧巴馬政府屢次修改，但是卻在國會屢屢碰壁。

　　目前，聯(lián)邦政府運轉(zhuǎn)依靠臨時預算案撥款。這一財年現(xiàn)已過半。

　　兩黨分歧主要在財政削減幅度上，民主黨要求削減330億美元，共和黨此前要求削減610億美元，近日有所讓步，眼下主張400億美元。兩項方案數(shù)字實際上只相差70億美元，僅僅相當于聯(lián)邦政府17個小時的開支，不及2011財年預算案大約3.7萬億美元開支的一個零頭。

　　然而，兩黨多次談判，遲遲未能彌合分歧。美國《華爾街日報》說，兩黨寧可冒著讓政府關(guān)門的風險也不愿讓步，更像是在選民面前比一比誰“在政治上更男人”。

　　“之所以這樣，和兩黨的政治立場有關(guān)。”美國問題學者張博表示，“共和黨歷來反對大政府，該黨推崇自由主義的經(jīng)濟，認為政府赤字多支出多并不可取；而民主黨則更關(guān)注的是一些社會改良，比如醫(yī)改案等，這些都要政府花錢。所以預算制定起來就要多一些。此外，民主黨擔心大幅削減政府開支，會影響經(jīng)濟復蘇的步伐。”

　　朝野上演拉鋸戰(zhàn)

　　自從美國中期選舉結(jié)束，共和黨打了漂亮的翻身仗，控制了國會眾議院以后，美國主流媒體就分析，奧巴馬政府的日子不好過了。

　　實際上，從大約1個月前，國會領(lǐng)導人和白宮之間，已經(jīng)就預算案問題開始密集往來。雖然各方釋放了善意，但由于雙方的立場相去甚遠，所以一個月來不僅沒有取得進展，反而讓局勢變得惡劣。

　　4月5日和6日兩天，奧巴馬與國會眾議院議長博納和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德舉行了兩次徹夜長談。美國媒體稱，總統(tǒng)深夜邀請國會舉行會談，在歷史上并不多見，但是效果并不明顯。

　　6日，白宮眾多新聞官員也大力“宣傳”政府關(guān)門的“災難性后果”，以對談判施加壓力。參加記者會的《紐約時報》記者稱，美國官員說，政府一旦關(guān)門，全美80多萬公務員將放長假。“很多政府部門無人辦公，公園、美術(shù)館等公共機構(gòu)說不定也要關(guān)門大吉。法院和軍隊的一些部門也會受到影響。”

　　在這個所謂的“緊急記者會”上，白宮稱對政府關(guān)門做了預案，那就是不得不犧牲一些部門，但要保證更重要的一些部門運作。

　　政府關(guān)門民生遭殃

　　7日中午，奧巴馬再次召集兩黨進行協(xié)商，但兩黨依然各說各話。7日晚間，奧巴馬又將博納等人召集到了白宮“開夜會”。不過雙方還沒有達成一致意見。

　　奧巴馬在一份聲明中稱：“我們應該把政治斗爭拋在一邊，為了在9月本財年到期前，通過預算案。”

　　美國問題學者張博稱，就算美國政府真的關(guān)門數(shù)日乃至數(shù)月，影響最大的還是民生方面，對美國的軍事和外交不會有太多影響。

　　“美國的海外部署都是戰(zhàn)略利益所在，應該不可能出現(xiàn)問題。特別是美國不會動搖在中東和亞太地區(qū)的軍力存在。美國在伊拉克、阿富汗、利比亞等地的軍事行動將會維持。”

　　這次預算危機導致的政府關(guān)門危機，并不是美國歷史上的第一次。

　　在民主黨人克林頓擔任總統(tǒng)期間就曾發(fā)生過兩次類似的事情，分別是1995年11月14日-11月18日和1995年12月16日-1996年1月5日兩次。政府短暫關(guān)閉期間，美國曾發(fā)生國家衛(wèi)生院的診所不再接受新病人，數(shù)百個站點的垃圾無人處理、20萬護照申請延請等問題。美國媒體也曾做了統(tǒng)計，政府每關(guān)閉一天就導致納稅人損失1億美元。

　　本報記者 張樂

　　■ 影響

　　政府若關(guān)門 軍餉將停發(fā)

　　美國政府一旦關(guān)門，雖然有些部門會受到影響，但是涉及國防、執(zhí)法、醫(yī)療急救、空中交通管制等關(guān)鍵領(lǐng)域的工作不會暫停。

　　受影響部門：

　　財政部國內(nèi)稅收署可能延期向申請人寄退稅支票。

　　國防部將停發(fā)軍餉，文職人員可能“被休假”。

　　大多數(shù)政府部門網(wǎng)站將停止更新。

　　許多國會助手和白宮工作人員將暫時下崗。

　　所有國家公園、史密森學會博物館等國立博物館將關(guān)門。數(shù)以萬計游客將被拒之門外。

　　簽證和護照申請面臨大范圍延誤。

　　美軍軍餉停發(fā)，但政府重新開門后即可領(lǐng)取。

　　美國官員說，如果政府關(guān)門，中央情報局將“相應減少”行動規(guī)模。

　　不受影響部門：

　　聯(lián)邦儲備委員會即美國中央銀行不會受影響。

　　財政部將繼續(xù)發(fā)行國債。

　　郵政服務照常。

　　社會保險支票照寄。

　　聯(lián)邦醫(yī)療保險項目大多繼續(xù)運轉(zhuǎn)。

　　預計失業(yè)補助金也不會受到影響。

　　在伊拉克、阿富汗軍事行動和支援日本抗災等活動將繼續(xù)。美軍在對利比亞軍事行動中的任務等與美國“國家安全有關(guān)”，不受影響。五角大樓軍職人員不受政府關(guān)門影響，仍需按時上班。

　　據(jù)新華社

　　■背景

　　政府關(guān)門 不是新鮮事

　　政府關(guān)門，在美國算不上新鮮事。

　　最近一次是1995年底，民主黨人比爾克林頓執(zhí)政，共和黨控制國會參眾兩院，與白宮、民主黨就削減預算爭執(zhí)不下，聯(lián)邦政府“停擺”至1996年初。

　　一些媒體分析，同為民主黨人，同處首個任期第三年、同樣因輸?shù)糁衅谶x舉而面對共和黨進逼，奧巴馬可能打算復制克林頓當年的策略。

　　共和黨去年贏得中期選舉后誓言削減財政開支。美國媒體把眾院議長博納同紐特金里奇相比，后者1994年率領(lǐng)共和黨奪回參眾兩院，稍后出任眾院議長。

　　金里奇當年咄咄逼人，但克林頓和民主黨在政府關(guān)門后成功把他塑造為一名迷戀個人權(quán)力和黨派利益的政客，迫使共和黨讓步，進而一舉扭轉(zhuǎn)民意頹勢。克林頓最終贏得1996年總統(tǒng)選舉，成功連任。

　　博納和共和黨如今自然不愿重蹈覆轍。

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