俄羅斯：吸引外資成效不佳 總統(tǒng)總理頻下狠招

　　俄羅斯《消息報(bào)》8月17日披露，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳正在醞釀一項(xiàng)新計(jì)劃，即要在俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議內(nèi)下設(shè)“外國(guó)投資者利益保護(hù)中心”。據(jù)俄總統(tǒng)辦公廳了解此事的高官透露，這一新計(jì)劃已于2011年年初開(kāi)始討論，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫已看過(guò)此方案，并表示原則上贊同，而俄聯(lián)邦安全會(huì)議秘書帕特魯舍夫也不反對(duì)此方案。據(jù)悉，此方案將于未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)正式出臺(tái)，這將大大提高外國(guó)投資者在俄投資安全的“保護(hù)級(jí)別”。

　　近兩年來(lái)，俄高層為有效吸引外資用于本國(guó)“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”的實(shí)施，不斷出臺(tái)各種各樣的引資新舉措，但往往是“雷聲大雨點(diǎn)小”或“虎頭蛇尾”。到頭來(lái)，俄國(guó)內(nèi)投資環(huán)境不僅沒(méi)有明顯改善，反而出現(xiàn)了不斷惡化的隱憂。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫7月初與俄國(guó)內(nèi)外企業(yè)家會(huì)談時(shí)無(wú)奈地承認(rèn)：“在與外國(guó)合作伙伴的交往中，我看到，他們雖然肯定我們前不久宣布的一些新措施，但大家都明白，目前我們國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，客氣點(diǎn)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。雖然他們已準(zhǔn)備好投資我國(guó)經(jīng)濟(jì)，但遺憾的是，實(shí)際上涌進(jìn)俄羅斯的資金流并沒(méi)有像我們所預(yù)想的那樣大。”

　　實(shí)際上，俄羅斯吸引外資乏力的問(wèn)題比梅德韋杰夫說(shuō)得還要嚴(yán)重。據(jù)俄央行統(tǒng)計(jì)，俄2011年第一季度資本流出213億美元，第二季度資本流出99億美元。俄央行據(jù)此估算，2011年全年，俄羅斯資本外流高達(dá)350億美元。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)納比烏琳娜7月16日曾透露，俄國(guó)內(nèi)資金進(jìn)入2011年以來(lái)已流出312億美元。她證實(shí)，俄官方正在分析和評(píng)估資本外流帶來(lái)的各種影響。她不無(wú)憂慮地說(shuō)，俄資本流出這一不利趨勢(shì)攸關(guān)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況，對(duì)俄經(jīng)濟(jì)是重大考驗(yàn)。俄政府副總理庫(kù)德林認(rèn)為，引發(fā)俄資本外流的原因一是高油價(jià)和國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)的盈利水平低，二是俄國(guó)內(nèi)大選帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)，三是投資環(huán)境及稅率因素的影響。

　　聯(lián)合國(guó)7月26日發(fā)表的《年度國(guó)別投資環(huán)境報(bào)告》顯示，俄當(dāng)前投資環(huán)境并不被看好，尤其是外國(guó)投資者非常感興趣的油氣領(lǐng)域基本被封閉，因此，俄大量吸引外資的時(shí)機(jī)還遠(yuǎn)未到來(lái)。報(bào)告稱，俄油氣領(lǐng)域開(kāi)放的步伐緩慢，要達(dá)到每年吸引600億～700億美元外國(guó)直接投資的目標(biāo)還很困難。盡管俄私有化計(jì)劃不斷出臺(tái)，但外國(guó)投資者更喜歡無(wú)任何附加條件的合作，所以私有化對(duì)改善俄投資環(huán)境的積極影響仍需時(shí)日。此前，高盛公司于今年5月也表示，當(dāng)前歐美銀行和能源公司對(duì)俄政府準(zhǔn)備進(jìn)行私有化的資產(chǎn)興趣不大，或者說(shuō)是“心有余而力不足”。該公司的分析師認(rèn)為，金融危機(jī)后，許多歐美企業(yè)負(fù)有債務(wù)且財(cái)政狀況不佳，一些公司正在出售海外資產(chǎn)，現(xiàn)在根本無(wú)力收購(gòu)新資產(chǎn)，而且公司股東也不支持收購(gòu)?fù)顿Y環(huán)境并不好的俄市場(chǎng)的股份。

　　吸引外資乏力使俄羅斯的“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”變成“無(wú)米之炊”。為此，俄總統(tǒng)、總理都看在眼中，急在心里。今年3月25日，普京主持2011年第一次外資管理委員會(huì)會(huì)議，宣布俄政府已通過(guò)“外國(guó)投資法”一攬子修改條款，以便簡(jiǎn)化外資進(jìn)入食品業(yè)、醫(yī)療業(yè)、銀行業(yè)及地下資源使用等行業(yè)的手續(xù)。與此同時(shí)，俄外國(guó)投資咨詢委員會(huì)也調(diào)低了外資進(jìn)入俄戰(zhàn)略性企業(yè)的門檻，使外國(guó)公司和國(guó)際組織無(wú)需外資咨詢委員會(huì)同意便可購(gòu)得、持有開(kāi)發(fā)聯(lián)邦級(jí)地下資源的俄原料公司25%的股份。今年5月中旬，普京又任命俄著名私募基金管理人基里爾·德米特里耶夫管理一家俄政府新設(shè)的直接投資基金。該基金由外經(jīng)銀行與政府合作成立，主要目的是吸引投資。

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