伊朗核問(wèn)題：專(zhuān)家稱(chēng)制裁與封鎖均無(wú)國(guó)際法可依

　　自去年11月份以來(lái)，伊朗涉核問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，以美國(guó)為首的西方國(guó)家與伊朗之間形成了嚴(yán)重的對(duì)峙。

　　2011年11月8日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，據(jù)可靠消息，伊朗與核武器研制相關(guān)的活動(dòng)可能仍在繼續(xù)。隨即，美國(guó)、英國(guó)、加拿大和歐盟宣布將對(duì)伊朗實(shí)施單邊的經(jīng)濟(jì)制裁，并鼓動(dòng)其他國(guó)家對(duì)伊朗采取石油禁運(yùn)措施，甚至揚(yáng)言不排除對(duì)之采取必要的軍事行動(dòng)。

　　面對(duì)西方國(guó)家的巨大壓力，伊朗采取了針?shù)h相對(duì)的措施。2011年12月24日，伊朗在其南部海域開(kāi)始了為期10天、代號(hào)為“守衛(wèi)90”的大規(guī)模軍事演習(xí)。伊朗警告說(shuō)，如果西方國(guó)家對(duì)伊朗的石油出口實(shí)施制裁，伊朗將封鎖霍爾木茲海峽。

　　對(duì)于伊朗的軍事演習(xí)及警告，美國(guó)則強(qiáng)硬回應(yīng)稱(chēng)“不會(huì)容忍”伊朗封鎖霍爾木茲海峽。其后，美國(guó)派遣的“約翰·斯滕尼斯”號(hào)航母及“莫爾比灣”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦通過(guò)了海峽。1月8日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)稱(chēng)，發(fā)展核武器和封鎖霍爾木茲海峽是美國(guó)政府劃定的“紅線(xiàn)”，一旦伊朗突破這條“紅線(xiàn)”，美國(guó)一定會(huì)采取進(jìn)一步的行動(dòng)。

　　圍繞伊朗涉核而引發(fā)的一系列事件在整個(gè)中東地區(qū)造成了極大動(dòng)蕩和不安，也給國(guó)際社會(huì)的和平及安全帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。筆者認(rèn)為，有必要從國(guó)際法的角度對(duì)雙方行為進(jìn)行一番分析，以便明晰其中的是非曲直。

　　西方國(guó)家單邊制裁無(wú)國(guó)際法依據(jù)

　　國(guó)際法上的“制裁”，專(zhuān)門(mén)指針對(duì)違背國(guó)際法的行為而對(duì)負(fù)有責(zé)任的國(guó)家施加不利的(法律)后果，例如剝奪權(quán)利等，以迫使其停止違背國(guó)際法的行為。

　　國(guó)際法上的制裁措施實(shí)施的先決條件之一就是被制裁對(duì)象犯有國(guó)際不法行為。所謂“國(guó)際不法行為”，是指國(guó)家違背其所承擔(dān)之國(guó)際義務(wù)的一切行為。以此而論，判定是否存在國(guó)際不法行為的前提是看有關(guān)國(guó)家在相關(guān)事項(xiàng)上是否存在著對(duì)之有效的國(guó)際義務(wù)以及其行為是否違背了該項(xiàng)義務(wù)。

　　在《不擴(kuò)散核武器條約》之下，作為無(wú)核締約國(guó)之一的伊朗所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)主要有兩項(xiàng)，即“不謀求發(fā)展核武器”和“接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查”。該條約并沒(méi)有剝奪“無(wú)核締約國(guó)”從事核能和平利用的任何權(quán)利。

　　從目前的實(shí)際情形看，伊朗從事的所謂核活動(dòng)還局限于進(jìn)行“鈾濃縮”。“鈾濃縮”既可用于核武器的開(kāi)發(fā)，也可用于核能的和平利用。伊朗一直堅(jiān)稱(chēng)其“鈾濃縮”是用于和平發(fā)展、利用核能事業(yè)，并未將之用于研發(fā)核武器。而IAEA發(fā)布的報(bào)告也只是稱(chēng)伊朗與核武器研制相關(guān)的活動(dòng)“可能”在進(jìn)行，并無(wú)真憑實(shí)據(jù)來(lái)證明伊朗核武器的研發(fā)“確實(shí)”在進(jìn)行之中，而且伊朗也從未拒絕過(guò)IAEA對(duì)之進(jìn)行核查。因此，伊朗在履行《不擴(kuò)散核武器條約》的兩項(xiàng)義務(wù)過(guò)程中還不存在任何可以確證的“不法”因素。在這種情況下，西方國(guó)家就欲對(duì)之實(shí)施制裁，理由是很不充分的。

　　另外，在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)，只有在安理會(huì)就制裁行動(dòng)達(dá)成決議的情況下，會(huì)員國(guó)才有“協(xié)助”的義務(wù)。而西方國(guó)家實(shí)施的所謂“單邊”的制裁措施，實(shí)際上是他們依據(jù)自己的立場(chǎng)、意愿和需要而單方從事的制裁行為，并未在國(guó)際社會(huì)取得普遍的支持和認(rèn)同。在這種情形下，西方國(guó)家試圖將其制裁行動(dòng)強(qiáng)加給其他國(guó)家，動(dòng)輒要求他國(guó)參與對(duì)伊朗的石油禁運(yùn)，同樣在國(guó)際法上找不到任何依據(jù)。

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