專家稱駐日美軍兵力調(diào)整不會影響美日軍事同盟

　　近日，日本政府宣布，日美兩國已就駐日美軍整編計劃達(dá)成一致，決定將駐沖繩美海軍陸戰(zhàn)隊遷往關(guān)島部署的人數(shù)由2006年協(xié)議原定的8000人減為4700人，另3300人將移師他處。同時，將兵力調(diào)整與駐日美軍普天間基地搬遷分開執(zhí)行。美國在當(dāng)前戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的情況下，為何還要減少駐日美軍數(shù)量，一時眾說紛紜。

　　其實，此次調(diào)整的核心是駐日美軍普天間基地，它位于日本沖繩縣宜野灣市中心，是駐日美海軍陸戰(zhàn)隊在沖繩島上最大的兩個基地之一，也是駐日美軍最大的直升機(jī)機(jī)場。早在1996年，日美兩國政府經(jīng)過多次協(xié)商達(dá)成協(xié)議，在建成替代設(shè)施后美向日歸還普天間機(jī)場。但在此后的十余年間，兩國就機(jī)場搬遷問題一直存在分歧。

　　近年來，駐日美軍基地是影響美日關(guān)系的敏感問題。其根本在于，美日兩國政府在鞏固和加強(qiáng)軍事同盟的同時，還要考慮如何照顧日本民眾的感情。

　　一方面，駐日美軍基地是美日兩國軍事同盟的最直接體現(xiàn)。而沖繩島的有利位置更使其成為美軍干預(yù)東亞地區(qū)事務(wù)的前哨。美軍經(jīng)過長期苦心經(jīng)營，在沖繩先后建立嘉手納和那霸空軍基地、白灘海軍基地等36處軍事基地，占駐日美軍基地設(shè)施面積的75%。沖繩美軍總兵力一度達(dá)到近3萬人的龐大規(guī)模。因此，沖繩地位如此重要，美國絕對不會僅僅因為當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M而輕易舍棄。

　　另一方面，駐日美軍士兵又劣跡斑斑。長期以來，美軍在沖繩造成的訓(xùn)練事故、刑事案件和戰(zhàn)機(jī)起降噪音等一系列問題，給當(dāng)?shù)鼐用裆�活造成�?yán)重影響。日本國內(nèi)一直存在要求美國返還基地的呼聲。尤其是1995年，駐沖繩美軍士兵輪奸少女事件更引發(fā)了民眾大規(guī)模的反對美軍基地運(yùn)動。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在過去的十幾年中，光在沖繩縣因涉嫌強(qiáng)奸婦女被檢舉的美軍士兵就有數(shù)百人。美軍士兵這些不檢點(diǎn)的行為引起了日本民眾的極度反感。

　　正是因為有這些因素，日本政府在處理這個問題上一直犯著“兩難”。

　　一是面對國內(nèi)民眾難。日本民眾和當(dāng)?shù)卣�府給中央政府施加的壓力很大。日本民主黨2009年上臺執(zhí)政前，曾放言要將普天間基地遷移至“縣外”或“國外”，但上臺后又搖擺不定。至2010年5月28日，日美發(fā)表聯(lián)合聲明，要將該基地遷至沖繩縣名護(hù)市美軍施瓦布軍營周邊。政府的食言之舉引起日本民眾嘩然，直接導(dǎo)致首相鳩山由紀(jì)夫辭職。

　　二是面對美國盟友難。在政治和軍事同盟招牌下，日本政府離不開駐日美軍撐腰。防衛(wèi)大臣田中直紀(jì)就曾表示政府在努力減輕沖繩負(fù)擔(dān)的同時，應(yīng)維持美軍遏制力。日本因此更不能開罪美國。日本政府這種欺內(nèi)媚美的表現(xiàn)難掩其在日美關(guān)系中扮演政治小弟角色的尷尬。

　　應(yīng)該說，這次包含美軍基地搬遷和部分兵力外調(diào)在內(nèi)的大調(diào)整，是數(shù)年來日美之間在處理沖繩美軍基地問題上相互妥協(xié)的結(jié)果。

　　對美國來講則有“兩得”：

　　一是滿足了在此問題上節(jié)省經(jīng)費(fèi)和向日本政府施壓的需要。美國向來注重少花錢、多辦事，甚至是只辦事、不花錢。駐日美軍的費(fèi)用日本就承擔(dān)了近3/4。美國在大幅削減國防開支的情況下，曾多次以經(jīng)費(fèi)不足為由暫停基地搬遷。原先協(xié)議要日方承擔(dān)60%的搬遷費(fèi)用，但美方在近日商討中意在讓日方承擔(dān)更多，這也是基地搬遷分開進(jìn)行的原因之一。同時，美國當(dāng)然傾向于晚搬和慢搬，不搬更好。普天間機(jī)場搬遷長期懸而未決，常常面臨被擱置的窘境，也是美國態(tài)度的體現(xiàn)。

　　二是又借機(jī)宣揚(yáng)了“中國威脅論”。2010年4月，中國海軍艦隊在沖繩附近公海正常的航行就曾為美國保留和加強(qiáng)沖繩駐軍，以確保在第一島鏈內(nèi)圍堵中國的主張增添了佐證。當(dāng)年5月，美國智庫戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心向國會提交名為《空海一體戰(zhàn)：一個全新的作戰(zhàn)概念》的報告中也煞有介事地描述了中國常規(guī)導(dǎo)彈對駐日美軍的巨大威脅。因此，現(xiàn)在分散處在“威脅”下的美軍兵力也順理成章。真是增兵因“威脅”，撤兵也“威脅”，反正常有理。尤其是計劃下一步或?qū)?300名沖繩美軍分流到靠近南沙的菲律賓巴拉望島，制衡中國之意不言而喻。

　　總之，此次駐日美軍大調(diào)整，實際是兩國之間內(nèi)部利益斗爭調(diào)和的常規(guī)舉動，政治意義更大于軍事意義。從形式上看，美國雖然減少了駐日美軍數(shù)量，但是并沒有改變美日聯(lián)手“遏華”的基本戰(zhàn)略，乃是“減兵不減壓”；這次調(diào)整只是美日之間熱點(diǎn)矛盾的一個表象，并不影響美日軍事同盟的根本利益，乃是“面不合心仍合”。(王鵬 作者單位：國防大學(xué))

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