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當(dāng)?shù)貢r間3月6日，美國眾議院通過了《1930年關(guān)稅法》的修訂案，該法案明確賦予美國貿(mào)易執(zhí)法部門對來自如中國、越南等“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的商品征收反傾銷或反補(bǔ)貼關(guān)稅的權(quán)力。該法案已于5日在參院“過關(guān)”，并已被遞交給奧巴馬總統(tǒng)。按照相關(guān)規(guī)定，奧巴馬簽署后，該法案將正式成為法律。
法案的修訂緣起于去年12月聯(lián)邦巡回上訴法院的一項裁決。該裁決認(rèn)為美國商務(wù)部對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”商品征收反補(bǔ)貼稅的做法沒有法律依據(jù)，這意味著美國目前對20多種中、越等國進(jìn)口商品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅失去了法律依據(jù)。當(dāng)時該裁決也被視為“美國對‘非市場經(jīng)濟(jì)國家’反補(bǔ)貼調(diào)查時代終結(jié)”的標(biāo)志。
然而3個月時間不到，事情卻完全不一樣了。今年2月29日，美國貿(mào)易代表柯克在眾議院參加聽證會時表示，聯(lián)邦法院的裁決損害了美國政府的貿(mào)易執(zhí)法能力。參眾兩院在聽證會結(jié)束后很快起草了關(guān)稅法的修訂案，到3月6日，法案在兩院過關(guān)，僅僅只花一周時間。路透社的評論認(rèn)為，該法案在兩院的表決能讓兩黨有機(jī)會對中國顯示強(qiáng)硬態(tài)度，而中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英也認(rèn)為，考慮到越南經(jīng)濟(jì)體量小，該法案針對中國意圖非常強(qiáng)。
奧巴馬曾表示，執(zhí)政三年來，他的政府針對中國提起的貿(mào)易救濟(jì)案是上屆政府的兩倍。陳鳳英指出，自世界金融危機(jī)以來，華盛頓對華掀起“雙反一保”非常頻繁，但這次問題的嚴(yán)重性在于，美國高調(diào)地將對華征收反傾銷或反補(bǔ)貼關(guān)稅法律化。這就等于給未來美國對中國輸美商品設(shè)限提供了法律依據(jù)。在世界經(jīng)濟(jì)尚未徹底回暖的情況下，這一舉動可能會增加中美兩國貿(mào)易摩擦的幾率，后果比較嚴(yán)重。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副教授宋國友認(rèn)為，綜合以往美對華發(fā)起的雙反調(diào)查來看，從光伏、輪胎到銅版紙等，涵蓋多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，正是由于法案具有不特定性，對中國產(chǎn)業(yè)的打擊面會很大，使得中國廠商無從準(zhǔn)備。
美兩黨近兩年來在諸如預(yù)算、減赤等問題上針鋒相對、勢同水火，但此次跨黨派法案卻如此一番風(fēng)順，實在是意味深長。在宋國友看來，門道就在于“選舉政治”。今年美國不僅要選總統(tǒng)，而且要改選兩院部分議席。美國近幾年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，如何解決就業(yè)問題最受選民關(guān)心，也是兩黨爭取選票的重頭戲。而在美國部分政界人士眼中，以創(chuàng)造就業(yè)為由揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒，是爭取選民最容易和最快見效的手段。陳鳳英認(rèn)為，此舉明顯是將經(jīng)濟(jì)問題政治化，也是美國之前頻頻對中國輸美產(chǎn)品動刀的延續(xù)，希望通過一系列貿(mào)易保護(hù)主義措施擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)，為今年的大選加分。宋國友還指出，美國國內(nèi)一直就有反對自由國際貿(mào)易的呼聲，而不少人把中國產(chǎn)品視為“經(jīng)濟(jì)侵略”，這也是該法案出臺的重要背景之一。
該法案的支持者認(rèn)為目前征收的關(guān)稅保護(hù)了大約8萬個美國就業(yè)崗位。但僅以光伏電池及組件為例，按照美國廉價太陽能聯(lián)合會的估算，若美方對來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關(guān)稅，將使美國在未來3年內(nèi)損失5萬個工作崗位。
《華爾街日報》最近的一篇文章指出，自美國2009年對中國輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅以來，美國并未得償所愿。從中國進(jìn)口的輪胎少了，但墨西哥、泰國等國的產(chǎn)品“乘虛而入”，美國本土廠商非但沒有得到提振，反而使得不少本土從業(yè)人員失去工作，輪胎價格上漲成本則被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上了。
如此看來，貿(mào)易保護(hù)主義并不能幫美國解決自身經(jīng)濟(jì)問題，而貿(mào)易摩擦頻發(fā)對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也非常不利。中國商務(wù)部部長陳德銘在兩會期間也針對此事表態(tài)認(rèn)為，美國國會的有關(guān)授權(quán)既違背了世貿(mào)規(guī)則，也違背了法不溯及既往的國際通則。在國際貿(mào)易中，各國都應(yīng)當(dāng)遵守世貿(mào)組織的規(guī)則，而不是各自出臺超出國際規(guī)則的國內(nèi)法，更不能自己不守規(guī)則，卻動輒指責(zé)他國不守規(guī)則。(記者 成珞 洪俊杰)
