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西班牙“公然挑戰(zhàn)”
近日，西班牙首相拉霍伊宣布，將2012年度財政赤字占GDP的目標(biāo)比率提高至5.8%，遠(yuǎn)高于上屆政府與歐盟達(dá)成的4.4%的目標(biāo)。“把赤字占GDP的比例從8.5%降到5.8%已經(jīng)是很大幅度”，拉霍伊聲稱，這一目標(biāo)比原先同意的4.4%更為務(wù)實，但西班牙仍感吃力。
拉霍伊同時表示，他是在歐盟指導(dǎo)方針范圍內(nèi)行事，因為該計劃仍將遵守在2013年公共赤字降至GDP3%的目標(biāo)。
而本月初，除英國和捷克外的歐盟25個成員國正式簽署了最新“財政契約”，旨在加強各成員國財政紀(jì)律。新“財政契約”承諾將平衡歐元區(qū)國家中期預(yù)算。根據(jù)其中的自動懲罰規(guī)定，歐盟最高司法機(jī)構(gòu)歐洲法院將有權(quán)對結(jié)構(gòu)性赤字超過GDP0.5%的國家進(jìn)行處罰，最高金額不超過該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%。
有人堅信，西班牙將遵守對預(yù)算紀(jì)律的承諾。“我毫不懷疑，西班牙政府將遵守對穩(wěn)定和增長條約的承諾”，歐盟委員會主席巴羅佐表示。由于歐盟委員會尚未見到西班牙2012年預(yù)算案，因此他表示還不能詳細(xì)評論。
是否懲罰尚不可知
西班牙之所以上調(diào)財政赤字目標(biāo)，主要是因為低迷的經(jīng)濟(jì)增長前景和居高不下的失業(yè)率。西班牙政府預(yù)計2012年本國經(jīng)濟(jì)增速將下滑1.7%，失業(yè)率將高達(dá)24.3%。即使要實現(xiàn)5.8%的赤字目標(biāo)，也意味著西班牙今年需削減270億歐元赤字。
有媒體表示，西班牙這種做法也與歐元區(qū)并不能完全“令行禁止”的條約約束力有關(guān)。類似的行為在歐元區(qū)內(nèi)部并不是第一次。1997年，歐元區(qū)通過的《穩(wěn)定與增長公約》，規(guī)定各國預(yù)算赤字和公共債務(wù)分別不得超過GDP的3%和60%。然而，2002到2005年間，德國預(yù)算赤字連續(xù)4年超過3%的上限，但并未受任何懲罰。這樣的事例使得歐盟公約的權(quán)威性受到削弱。也許是西班牙敢于“公然叫板”的另一個原因。
也有分析人士認(rèn)為，西班牙此舉可能會招致歐盟的懲罰。因為實現(xiàn)財政目標(biāo)的統(tǒng)一，是歐盟目前應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵舉措。然而，歐盟最終是否會采取懲罰措施，仍未可知。雖然歐盟委員會發(fā)言人奧利維爾·貝利之前用“我們不會討論向任何國家提供有關(guān)履行承諾方面的靈活性的問題”，表達(dá)了堅持受援國家的赤字目標(biāo)不能夠被軟化的立場。但是，兩名資深官員對路透社記者透露，德國、法國、英國以及一部分其它歐盟成員國對西班牙尋求軟化2012年赤字目標(biāo)的行動表示支持。
契約成“空頭支票”？
對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，西班牙此舉能否真正產(chǎn)生作用，仍待觀望。消息公布后，西班牙長期借款成本上升，使其國債收益率自8月以來首次升至跟負(fù)債沉重的意大利相同的水準(zhǔn)。
對歐元區(qū)而言，西班牙的行為也產(chǎn)生著難以估量的影響。作為歐元區(qū)第四大經(jīng)濟(jì)體，其舉措讓市場對歐元區(qū)能否渡過財政緊縮難關(guān)產(chǎn)生了質(zhì)疑，并會對歐元區(qū)財政的可持續(xù)性產(chǎn)生不利影響。雖然拉霍伊指出這是主權(quán)決定，但是這一行為可能會在歐元區(qū)產(chǎn)生難以估量的多米諾骨牌效應(yīng)。
一方面，西班牙此舉使新“財政契約”蒙上一層陰影。歐盟委員會主席巴羅佐本月2日聲稱，最新財政契約的簽署，給那些對歐盟致力于維持歐元區(qū)完整性持懷疑態(tài)度的人們發(fā)出了“一個強有力的信息”。他還指出，歐盟努力提高財政紀(jì)律性的行為向全世界都發(fā)出了“有關(guān)歐元區(qū)不可逆性的最好信息”。然而，西班牙的行為無疑對歐盟加強財政紀(jì)律的宣言造成沖擊，并使得歐盟內(nèi)部在赤字目標(biāo)方面的分歧明朗化。
另一方面，如果歐元區(qū)其他國家紛紛效仿，那么這件事情就不僅僅是破壞財政紀(jì)律那么簡單。整個歐元區(qū)的一體化程度，甚至都可能因此遭到影響與破壞。西班牙人從事的是個“危險的游戲”，分析人士指出，“因為他冒著危及整體(財政穩(wěn)定)進(jìn)程合法性的危險。要么是他知道最后他們會讓目標(biāo)更有彈性，要么就是他有勇氣，寧愿遭到制裁”。
