美國貿(mào)易保護主義顯露 中國須強化法律手段應對

　　一旦奧巴馬簽署了參眾兩院通過的這個針對非市場經(jīng)濟國家的關稅法案，它將立即生效。而一旦生效，它將對中國產(chǎn)品出口美國產(chǎn)生重大影響。這個法案非常簡短，總共才650個單詞，只規(guī)定了兩項內容，即可以對從非市場經(jīng)濟國家進口的產(chǎn)品實施反補貼稅，但如果行政機構不能明確辨別或衡量非市場經(jīng)濟國家提供的補貼，則不要求征收反補貼稅；對涉及非市場經(jīng)濟國家的某些調查，需要調整反傾銷稅。

　　這一法案中關于“反補貼”一節(jié)是對1930年美國關稅法第701節(jié)的修改，這一節(jié)規(guī)定了“征收反補貼稅”的相關事宜。事實上，關稅法第701節(jié)并沒有禁止對從非市場經(jīng)濟國家進口的產(chǎn)品征收反補貼稅。對從非市場經(jīng)濟國家進口產(chǎn)品不得征收反補貼稅是通過美國法院“判例法”確立的。

　　1986年，美國聯(lián)邦上訴法院審理了Georgetown Steel Corporation v.The United　States一案(801F.2d1308)。美國喬治敦鋼鐵公司等5家公司針對從捷克斯洛伐克和波蘭進口的碳鋼絲分別向美國商務部國際貿(mào)易局提出反補貼調查的申請(碳鋼案)。當此案尚在進行之中，另兩家公司針對從蘇聯(lián)和民主德國進口的鉀堿提出反補貼調查申請(鉀堿案)。國際貿(mào)易局對這兩個案件作并案審理，并以1930年關稅法第303節(jié)不適用于非市場經(jīng)濟國家為由駁回了申請。喬治敦鋼鐵公司等起訴至美國國際貿(mào)易法院，國際貿(mào)易法院推翻了國際貿(mào)易局的決定，美國政府提出上訴。因喬治敦鋼鐵公司提出起訴超過法律規(guī)定的時間，聯(lián)邦上訴法院認定國際貿(mào)易法院僅對鉀堿案有管轄權。上訴法院推翻了國際貿(mào)易法院對鉀堿案的判決。上訴法院提出了這樣的觀點：“根據(jù)反補貼法的目的、非市場經(jīng)濟的性質以及國會特別針對這些國家的出口在其他法律中采取的行動，我們認為蘇聯(lián)和民主德國對其出口到美國的鉀堿提供的利益不構成1930年關稅法第303節(jié)所說的贈與或資助”。“雖然這些利益可能刺激企業(yè)去完成中央政府為他們確定的經(jīng)濟目標，它們不會對美國公司構成反補貼稅所要解決的不公平的競爭優(yōu)勢”。“即使把這樣的刺激因素算作補貼，這些非市場經(jīng)濟國家的政府實際上是在補貼自己”。這一判決成為美國對非市場經(jīng)濟國家出口產(chǎn)品不適用反補貼稅的依據(jù)。此后十幾年來，包括美國在內的主要發(fā)達國家確實很少對他們認為的非市場經(jīng)濟國家(包括中國)進行反補貼調查，更沒有征收過反補貼稅。

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