美阿草簽協(xié)議明確美未來(lái)戰(zhàn)略 或難保阿富汗穩(wěn)定

　　22日，美國(guó)與阿富汗草簽“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”協(xié)議，為美國(guó)5月在芝加哥舉辦北約峰會(huì)吃了一顆定心丸，因?yàn)橹ゼ痈绶鍟?huì)最重要的議題就是未來(lái)阿富汗的戰(zhàn)略安排。

　　協(xié)議明確美未來(lái)戰(zhàn)略

　　美國(guó)與阿富汗經(jīng)歷了一年多的討價(jià)還價(jià)，雙方終于就“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”達(dá)成協(xié)議，從而為2014年美國(guó)從阿富汗撤軍后的戰(zhàn)略進(jìn)行了明確安排。雖然迄今為止雙方?jīng)]有透露協(xié)議的具體內(nèi)容，但據(jù)此間分析認(rèn)為，協(xié)議將有諸多核心內(nèi)容。

　　首先，2014年后美國(guó)繼續(xù)在阿保留部分駐軍，“為阿繼續(xù)提供安全保障”；其次，美國(guó)及其北約盟友將向阿安全部隊(duì)提供巨額軍事援助；第三，雙方在軍事行動(dòng)職權(quán)范圍進(jìn)行明確劃定，包括在阿境內(nèi)以及從阿境內(nèi)向周邊國(guó)家如巴基斯坦恐怖組織發(fā)動(dòng)襲擊等；第四，美在阿駐軍的地位問(wèn)題，包括司法豁免權(quán)等。

　　在5月兩國(guó)正式簽署協(xié)議前，雙方有近一個(gè)月的時(shí)間對(duì)協(xié)議進(jìn)行最后評(píng)估，并報(bào)請(qǐng)國(guó)會(huì)審議。經(jīng)兩國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)后，兩國(guó)總統(tǒng)將正式簽署協(xié)議。

　　之前一直沒(méi)有進(jìn)展的協(xié)議談判，如今終于塵埃落定，主要是雙方此前清除了兩大障礙：阿方接管由美軍控制的巴格拉姆監(jiān)獄；阿富汗主導(dǎo)對(duì)非法武裝人員的夜間突襲。

　　其中雙方在第二個(gè)問(wèn)題上的矛盾尤為尖銳。阿方認(rèn)為夜襲行動(dòng)是對(duì)阿主權(quán)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，并造成大量阿富汗平民傷亡；而美方則認(rèn)為夜襲是其阿富汗戰(zhàn)略的重要組成部分，是摧毀塔利班的最有效方法。但是，3月11日美軍夜襲阿富汗民宅，屠殺了16名平民，其中包括9名兒童和3名婦女。駐阿美軍犯下的這一“最恐怖罪行”，再次點(diǎn)燃阿民眾反美浪潮，為平息眾怒，確保阿安全過(guò)渡，美國(guó)不得不在這一問(wèn)題上作出妥協(xié)。

　　本月9日，駐阿美軍與阿富汗政府簽署備忘錄，同意向阿方移交巴格拉姆監(jiān)獄管理權(quán)，同時(shí)，由阿富汗軍隊(duì)主導(dǎo)夜襲行動(dòng)，必要時(shí)可向北約部隊(duì)請(qǐng)求援助。

　　協(xié)議對(duì)美阿意義重大

　　此間美國(guó)主流專(zhuān)家認(rèn)為，美阿“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”協(xié)議的達(dá)成，對(duì)阿富汗未來(lái)局勢(shì)有至關(guān)重要的意義。首先，明確美繼續(xù)在阿駐軍，一方面向阿富汗以及北約盟友強(qiáng)調(diào)，美將繼續(xù)承擔(dān)部分地區(qū)安全責(zé)任，不會(huì)留下個(gè)爛攤子；另一方面，美也為自己保留了應(yīng)對(duì)恐怖勢(shì)力卷土重來(lái)的實(shí)力。

　　其次，美國(guó)在把大部分安全責(zé)任向阿安全部隊(duì)過(guò)渡的同時(shí)，也確保了自己在阿富汗這一地處西亞、中亞以及南亞中心位置的“合法戰(zhàn)略存在”。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，美國(guó)持續(xù)10多年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)還是實(shí)現(xiàn)了部分地緣戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　第三，明確2014年后在阿富汗的戰(zhàn)略安排，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)和歐洲盟友有了明確交待。美國(guó)國(guó)內(nèi)一直有“奧巴馬政府從來(lái)沒(méi)有明確的阿富汗戰(zhàn)略”、“只知撤兵，不知未來(lái)目標(biāo)”的批評(píng)，尤其在大選臨近、民眾反戰(zhàn)情緒高漲的情況下，奧巴馬政府明確戰(zhàn)略目標(biāo)的壓力大增。另一方面，美國(guó)明確未來(lái)阿富汗戰(zhàn)略走向，也有利于歐洲盟友根據(jù)自身情況，決定未來(lái)對(duì)阿安全與重建的投入。這為北約芝加哥峰會(huì)討論阿富汗問(wèn)題大大減少了不確定因素。

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