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網(wǎng)絡(luò)外交(cyber diplomacy)，是奧巴馬入主白宮后美國國務(wù)院主推的外交新理念。相對于政府外交、軍事手段和傳統(tǒng)公共外交，網(wǎng)絡(luò)外交契合了當今信息科技發(fā)展的最新趨勢，被美國政府視為“21世紀治國方略”中的新式“武器”。
被綁上美國外交戰(zhàn)車的互聯(lián)網(wǎng)
狹義上，網(wǎng)絡(luò)外交是指用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)推動公共外交，其典型案例包括西方在前蘇聯(lián)加盟共和國制造顏色革命、2009年伊朗總統(tǒng)選舉后導(dǎo)演政治動蕩等。美國新推出的網(wǎng)絡(luò)外交，其涵蓋范圍更加廣泛，包括了網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)自由、互聯(lián)網(wǎng)治理、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的軍事運用及經(jīng)濟增長五方面內(nèi)容。
早在互聯(lián)網(wǎng)問世之初，1995年7月17日，美國國防部就完成了《對互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略評估》報告，列出互聯(lián)網(wǎng)的7種戰(zhàn)略功能：政治作用、情報搜集與反搜集、決策支持、公民社會支撐、進攻性使用及沖突狀態(tài)下的信息溝通。其中“政治作用”明確指出可利用互聯(lián)網(wǎng)對美國認定的非民主政權(quán)進行挑戰(zhàn)；而所謂對互聯(lián)網(wǎng)的“進攻性使用”更指出可通過互聯(lián)網(wǎng)散布錯誤信息，誤導(dǎo)受眾，誘使其做出符合美國國家利益的行為。
“9·11”事件后，美國政府認識到，必須采取有力措施應(yīng)對國際體系力量變化與全球網(wǎng)絡(luò)空間變幻。由此，美國國務(wù)院政策設(shè)計辦公室組建了21世紀治國方略項目組，在美國戰(zhàn)略司令部下組建網(wǎng)絡(luò)司令部，在白宮設(shè)置總統(tǒng)信息安全協(xié)調(diào)員，最終形成了新一代網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略理念。
美國利益決定“互聯(lián)網(wǎng)自由”
美國網(wǎng)絡(luò)外交所要追求的目標，分為兩個基本層次，最低層次的目標是保護美國基礎(chǔ)設(shè)施的安全。自上世紀90年代克林頓政府提出信息高速公路概念之后，美國經(jīng)濟、社會的運轉(zhuǎn)日趨依賴于各種關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。其典型代表就是供電網(wǎng)絡(luò)的中央控制系統(tǒng)。美國擔心形形色色的黑客，可以通過攻擊美國的電力控制系統(tǒng)來“關(guān)掉美國”。為消除這種威脅，必須采取必要措施消除黑客襲擊的源頭，所以“安全”是美國網(wǎng)絡(luò)外交要追求的基礎(chǔ)目標。
美國網(wǎng)絡(luò)外交的高層次目標是建立對網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)。這種主導(dǎo)不僅指控制支撐互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵物理設(shè)施，如頂級地理域名服務(wù)器，還要塑造網(wǎng)絡(luò)空間行為準則，建立符合美國利益的網(wǎng)絡(luò)空間行為準則。對此最典型的表述就是2011年美國國務(wù)卿希拉里第二次互聯(lián)網(wǎng)自由演說，即區(qū)分所謂“正確與錯誤的互聯(lián)網(wǎng)自由”，而其評判標準就是美國的國家利益：非政府組織、公司、個人用網(wǎng)絡(luò)平臺，挑戰(zhàn)美國認定的非民主政權(quán)的權(quán)威，就是正確的互聯(lián)網(wǎng)自由；像維基揭秘網(wǎng)站那樣，曝光類似美國政府隱瞞在伊拉克屠殺平民等內(nèi)幕的，就是錯誤的互聯(lián)網(wǎng)自由。
“雙重標準”體現(xiàn)冷戰(zhàn)思維
上世紀80年代未來學(xué)家托夫勒曾預(yù)言，信息技術(shù)將促進主權(quán)國家權(quán)力轉(zhuǎn)移。從某種意義上說：即使強大如美國，也無法憑借一己之力，塑造整個網(wǎng)絡(luò)空間的行為準則。
就在最近，美國學(xué)者約瑟夫·奈在某中文媒體刊發(fā)文章，討論如何在大國間避免網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭與沖突。文章大談構(gòu)建信任，避免因為攻擊關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施引發(fā)大國沖突，卻回避了美國準則可能對其他國家?guī)淼陌踩{。這正是美國“雙重標準”的目標：美國無需為自身信息安全擔心，卻可以盡情享受由所謂“信息自由流動”損害他國安全而帶來的巨大利益。
坦率說，互聯(lián)網(wǎng)基本不可能被單一國家主導(dǎo)和控制，謀求這種主導(dǎo)和控制的后果，反而可能帶來更大的不確定性。從這個意義上說，當今世界發(fā)生的，可能是一場更加深刻的結(jié)構(gòu)性變化的序幕。要適應(yīng)這種變化，不僅需要技術(shù)的進步，更需要安全觀念的變革與創(chuàng)新，而不是用信息技術(shù)的新瓶子，去裝冷戰(zhàn)時代留下的舊酒。(沈逸 作者單位：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院)
