第45屆東盟外長會議閉幕了。由于菲律賓、越南借南海問題攪局，堅持要求在聯合公報中寫入南海糾紛問題，致使東盟外長會議首次未能發表聯合公報而閉幕。
東盟外長會議，本是有關各國增進互信，加強合作的重要平臺，不是討論南海問題的適合場所。南海問題并非中國和東盟之間的問題，而只是中國與部分東盟國家之間的問題。但會議中菲律賓挑頭，越南呼應，美國支持，硬要把菲越主導起草的《南海行為準則》塞進會議。尤其是美國國務卿希拉里。克林頓格外興奮，不遺余力催促會議在《南海行為準則》上盡快取得進展。中方表示，我們愿意給予認真的考慮，也期待條件成熟時中方和東盟方面進入討論。但是“《南海行為宣言》是東盟國家和中國達成的，要大家一起執行，共同落實，如果有些國家不遵守宣言的話，不利于增進信任，也不利于我們再往前走去探索行為準則。”中方既堅持原則，又表現大度，合情合理。中國立場得到許多國家的理解。
這次會議上，美、菲、越為什么如此不遺余力、如此急不可耐地要制訂《南海行為準則》？他們真的關心南海的和平與穩定嗎？他們真的想要一個規范各方行為、符合地區共同利益的“準則”嗎？事實做了完全否定的回答。早在2002年11月4日中國與東盟各國外長及外長代表于金邊簽署《南海行為宣言》。有關各方承諾根據公認的國際法原則，由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議。在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使爭議復雜化和擴大化的行動。但是，在嚴肅的政治承諾面前，越、菲不但沒有約束自己蠶食中國南海諸島的非法行徑，反而變本加厲侵擾中國南海島礁、盜采中國海上油氣資源。為了給自己壯膽，他們還千方百計脅迫本地區非聲索國一起與中國糾纏。《南海行為宣言》在他們面前只不過是一張廢紙。在這種情況下，他們又別出心裁地要在東盟會議上制訂《南海行為準則》，其目的無非是：一、深度綁架東盟，讓整個東盟為菲、越火中取栗；二、用準則進一步捆住中國的手腳。因為他們深知自己是侵占中國南沙島礁最多的既得利益者，他們擔心有朝一日中國會秋后算帳。三、對美國來說，通過插足南海，利用地區矛盾，煽動東盟一起鬧事，可以輕而易舉地操縱地區政治形勢，鞏固美國“領導地位”，并對中國形成圍堵之勢。
正如不少學者指出的，菲越炮制《南海行為準則》，只不過是想編織一張保護菲越非法利益的“安全網”，以及打造束縛中國維護正當權益的“鐐銬”。
有鑒如此，在南海問題上，我們必須堅持以下幾點：
一是堅持中國南沙群島及其附近海域的主權不可侵犯。
二是堅持由直接有關的主權聲索國雙邊磋商和談判，以解決領土和管轄權的爭議。
三是堅持“南海行為準則”旨在增進各方互信，深化各方合作，而不是旨在解決南海爭議。
四是堅持在《南海行為宣言》得到切實遵守的基礎上，待條件成熟之后，而不是之前，再啟動行為準則的探索。(作者 糜振玉將軍 軍事科學院原副院長)
