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近一個(gè)時(shí)期以來，釣魚島和南海問題不斷升溫，其中一個(gè)重要原因就是美國政府高調(diào)聲稱，要將美國的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向太平洋地區(qū)。日本和東南亞一些國家之所以不斷挑起事端，背后顯然有美國的因素。繼美國一些政要宣稱《美日安全保障條約》適用于釣魚島后，美國國務(wù)卿希拉里又明確表示美國在南海地區(qū)“擁有國家利益”，美國在太平洋地區(qū)的軍事演習(xí)也在日益增多。那么，美國在東亞地區(qū)采取這一系列做法的戰(zhàn)略企圖是什么呢？
調(diào)整美國在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略布局。
長(zhǎng)期以來，為了遏制中國，美國在太平洋地區(qū)建立了三條封鎖中國的島鏈，力圖將中國封鎖在邊緣內(nèi)海。隨著中國力量的增強(qiáng)，特別是中國海軍力量的發(fā)展，美國急需鞏固這些島鏈，特別是第一島鏈。在美國看來，第一島鏈中的東南亞地區(qū)存在薄弱的地方，而利用東南亞一些國家與中國存在的島嶼和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，可以進(jìn)一步增大這些國家對(duì)美國的依賴，從而為美國獲得新的軍事立足點(diǎn)創(chuàng)造條件。美國希望，通過在東南亞地區(qū)獲得新的軍事立足點(diǎn)，從而建立從東北亞經(jīng)過南海，直到印度洋迪戈加西亞島的針對(duì)中國的封鎖鏈，以阻止中國通過南海突破第一島鏈，走向遠(yuǎn)洋。
同時(shí)，美國多年來一直努力把在太平洋地區(qū)的雙邊同盟發(fā)展成多邊同盟。目前，美國在西太平洋地區(qū)的力量投送非常依賴日本。美國希望利用東亞地區(qū)的緊張局勢(shì)，確立美日聯(lián)手打壓中國的態(tài)勢(shì)，力求形成以傳統(tǒng)盟國為核心，輻射多國聯(lián)盟的集體安全體系，為建立亞洲版北約創(chuàng)造條件。
加大中國的安全成本，制約中國的快速崛起。
美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向太平洋地區(qū)明顯具有遏制中國的一面，而近期美國在東亞地區(qū)實(shí)施的各種行動(dòng)均為配合美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。美國力圖通過這些行動(dòng)達(dá)到三個(gè)目的：一是消耗中國的戰(zhàn)略資源。美國認(rèn)為，把中國周邊的安全問題國際化和復(fù)雜化，讓中國背上更多的安全包袱，使中國為了對(duì)付諸多安全問題而消耗戰(zhàn)略資源，減緩中國崛起的速度。二是利用周邊國家的力量與中國抗衡。美國希望加強(qiáng)在中國周邊的軍事行動(dòng)，顯示美國重返太平洋的決心，既利用周邊國家的力量與中國抗衡，也防止中國在東亞地區(qū)影響力的擴(kuò)大，以及周邊國家因中國力量的增強(qiáng)而倒向中國。三是加大中國在安全上對(duì)美國的依賴。目前，美國遏制中國的牌在安全領(lǐng)域要多于政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。美國也深知，美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于相對(duì)衰落。針對(duì)這種情況，奧巴馬政府在2011年2月出臺(tái)的美國《國家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告中提出，要“重新定義美國的軍事領(lǐng)導(dǎo)力”，即利用美國目前所擁有的超強(qiáng)軍事實(shí)力彌補(bǔ)其他力量的不足。美國希望中國周邊一些國家挑起事端，可以使中國認(rèn)識(shí)到中國周邊安全問題解決的關(guān)鍵是美國，從而加大中國在安全問題上對(duì)美國的依賴，使中國在與美國的競(jìng)爭(zhēng)中，尤其是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中作出更多的讓步。
為實(shí)施“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想造勢(shì)。
自美國戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心提出了“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)構(gòu)想后，奧巴馬政府在出臺(tái)的各種戰(zhàn)略報(bào)告中予以確認(rèn)，美國國防部和海空軍還分別成立了“空海一體戰(zhàn)”辦公室，明確提出要加快發(fā)展美海空軍的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，在西太平洋地區(qū)對(duì)抗中國軍隊(duì)日益形成的“反介入”和“區(qū)域拒止”能力。雖然“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)構(gòu)想在美軍中已經(jīng)開始推動(dòng)，但由于國內(nèi)外各種因素的影響，美軍真正實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想還面臨一系列困難。
一是美軍能力建設(shè)與國防資源之間平衡的問題。奧巴馬政府在軍隊(duì)建設(shè)上遵循“平衡”思想，強(qiáng)調(diào)在保持美軍在傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)“非常規(guī)”威脅的能力。為此，美軍準(zhǔn)備停止一些大型作戰(zhàn)平臺(tái)的生產(chǎn)。而實(shí)施“空海一體戰(zhàn)”需要發(fā)展各種新的作戰(zhàn)平臺(tái)，包括新型遠(yuǎn)程打擊平臺(tái)、海上作戰(zhàn)平臺(tái)、導(dǎo)彈防御平臺(tái)和太空武器平臺(tái)，這就使“空海一體戰(zhàn)”提出的能力訴求與國防資源之間存在矛盾。
二是美空軍和海軍各方面存在差異，實(shí)現(xiàn)兩軍的“無縫”聯(lián)合存在困難。長(zhǎng)期以來，美空軍和海軍已經(jīng)形成了自己的軍種文化，而且都存在“老大”思想，不愿意成為其他軍種的配合力量，難以真正聯(lián)合。同時(shí)，美空海軍在指揮和作戰(zhàn)方式上均不相同，擁有各自獨(dú)立的作戰(zhàn)計(jì)劃和條令，聯(lián)合起來需要制定共同的條令，舉行聯(lián)合演習(xí)等。實(shí)施“空海一體戰(zhàn)”，美軍必須建立空海一體化部隊(duì)，建立兩個(gè)軍種通用的指揮與控制、情報(bào)、監(jiān)視與偵察系統(tǒng)，而且還要與其他軍種進(jìn)行協(xié)調(diào)。由于上述困難，美國內(nèi)還存在對(duì)“空海一體戰(zhàn)”的質(zhì)疑。因此，美國炒作中國周邊安全問題，并宣揚(yáng)中國的軍事現(xiàn)代化，目的就是為將來實(shí)施“空海一體戰(zhàn)”創(chuàng)造條件，在美國內(nèi)贏得更多的支持，并拉動(dòng)美國武器裝備的發(fā)展。
總之，美國近期加緊在東亞地區(qū)的活動(dòng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，實(shí)際上是在進(jìn)行預(yù)防性部署。不管美國怎樣考慮，美國的做法已經(jīng)嚴(yán)重影響到整個(gè)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。(呂有生 作者為國防大學(xué)戰(zhàn)略部教授)
