9月7日開始,一年一度的東盟系列峰會開幕。李克強總理先后出席了中國東盟(10+1)峰會、東盟與中日韓三國的“10+3”峰會,以及東亞峰會,并發(fā)表了一系列講話,闡釋中國推動區(qū)域合作的理念。因為今年是中國東盟對華伙伴關(guān)系建設(shè)25周年,中國如何總結(jié)和評價過去25年與東盟開展合作的成就,對進一步開展與東盟合作持什么樣的態(tài)度等問題備受關(guān)注。我們看到,總理在講話中闡述了對待中國東盟關(guān)系的明確立場,發(fā)出了繼續(xù)推動雙邊合作的善意信號——即中國珍視與東盟的密切合作關(guān)系,將以過去25年合作的成果為基礎(chǔ),致力于在未來25年里與東盟建設(shè)“成熟”的雙邊關(guān)系。

　　1. 提出中國東盟關(guān)系前后“兩個25年”概念對雙邊關(guān)系發(fā)展具有重要意義

　　1991年,剛剛走出冷戰(zhàn)格局羈絆的中國東盟雙邊關(guān)系取得了重要突破。或許當(dāng)時人們沒有意識到錢其琛副總理出席東盟外長會這個“簡單”的外交事件,會成就25年后中國東盟令人難以置信的合作成果:雙邊貿(mào)易近60倍的增長,近1600億美元的雙向直接投資,超過2300萬人次的雙邊年度人員交流。

　　從這個角度看,總理明確提出“兩個25年”概念對指導(dǎo)中國東盟雙邊關(guān)系建設(shè)、推動雙邊合作的深化具有很重要的意義。一方面,提出“兩個25年”目標(biāo)說明中國已經(jīng)認識到中國東盟關(guān)系發(fā)展到了一個分水嶺。對中國來說,這意味著長期以來以經(jīng)濟合作為抓手建設(shè)中國東盟關(guān)系的做法到了需要調(diào)整的時候。因此在下一個25年里,中國東盟關(guān)系建設(shè)將會采取經(jīng)濟和政治安全問題“兩手抓”的新局面。其實,這種變化從2013年就開始了,當(dāng)時李克強總理倡議推動中國東盟“2+7”合作,已經(jīng)開始平衡經(jīng)濟和政治安全以及社會文化諸領(lǐng)域的合作。另一方面,第二個25年概念的形成說明中國對中國東盟關(guān)系充滿期待。而對25年后雙邊關(guān)系成就的期待,從側(cè)面反映了中國對當(dāng)前與東盟關(guān)系面臨的一些困難的認識:即在合作中出現(xiàn)的一些矛盾和摩擦,是雙邊關(guān)系發(fā)展過程中的正常現(xiàn)象,是中國東盟之間利益磨合、關(guān)系由淺入深過程中必然要經(jīng)歷的陣痛。把目光放到25年之后說明,中方堅信我們目前面臨的困難是可以克服的,而且中國也將為越過這些障礙,在更高的利益互動層面上塑造穩(wěn)定合作、和諧雙贏的局面采取措施。

　　2. 提出建設(shè)“成熟”雙邊關(guān)系是理性回歸

　　總理提出的下一個25年中國東盟關(guān)系合作目標(biāo)是建設(shè)“成熟”的雙邊關(guān)系,這可以說是一種理性回歸。首先,這說明中國已經(jīng)意識到前25年中國東盟合作雖然取得了很大成就,但這個快速發(fā)展本身就說明雙邊關(guān)系還不成熟,因為無論是向好的方向發(fā)展還是相反都是變化。總理把這個時期稱為“成長期”,正是因為中國開始理性地看待前25年中國東盟合作所取得的成就。而伴隨著對前25年成就這個認識的,必然是對政策的反思。所以我們前面提到下一個25年中國與東盟合作的政策會有調(diào)整。其次,“成熟”雙邊關(guān)系的首要特征是穩(wěn)定,它將以比較牢固的雙向利益鏈條為紐帶,以相互之間積極全面的認知為基礎(chǔ),以充分的相互信任為保障,能夠經(jīng)得起突發(fā)矛盾的沖擊,可以心平氣和地探討解決矛盾沖突甚至一些重大利益分歧。把“成熟”雙邊關(guān)系作為目標(biāo)說明中國對中國東盟關(guān)系的認知越來越理性,將會把中國東盟關(guān)系帶回到作為建立在雙方各自利益考量基礎(chǔ)上的博弈結(jié)果這個軌道上來。

　　當(dāng)然,“成熟”的中國東盟關(guān)系不會自己到來,需要雙方在合作中磨合建構(gòu)。從中國方面來講,至少目前已經(jīng)提出了思路,總理講話中出的構(gòu)建政治安全合作新平臺、培育經(jīng)貿(mào)合作新動能、打造人文交流合作新支柱、共同開創(chuàng)區(qū)域合作新局面,都是重要的具體措施。相信中國認識的轉(zhuǎn)變會給中國東盟合作帶來新的面貌。

　　中國東盟合作的下一個25年值得期待。