特朗普首秀G20峰會 “不確定性”仍是普遍擔憂

　　7月5日，美國總統特朗普將啟程前往歐洲，出訪波蘭并出席德國漢堡第十二次二十國集團(G20)領導人峰會。這是特朗普上任快半年來的第二次出訪，也是他在重大國際多邊活動中的再次亮相。對他的此次出行，“不確定性”是分析人士的普遍反應。

　　特朗普5月第一次訪問中東和歐洲，并出席北約領導人峰會和7國集團峰會，美國輿論毀譽參半，認為其中東行程總體是成功的，但歐洲之行則暴露了不少問題。北約盟國認為，特朗普沒有明確支持北大西洋公約第5條，令人擔憂。德國總理默克爾在所謂“啤酒棚講話”中甚至直言，德國的安全不能再全指望美國。特朗普不聽盟友力勸執意反對并最終退出《巴黎協定》，更使意大利陶爾米納7國集團峰會變成了一場6比1的尷尬聚會。

　　美國智庫戰略與國際問題研究中心(CSIS)歐洲項目副主任杰弗里·拉思克認為，特朗普政府上臺至今，國際社會似乎彌漫著一種氣氛：與美國的結盟或結伙，將帶來諸多不可知的政策風險。與特朗普第一次出訪類似，特朗普在此訪的第一站波蘭，“意外”可能會少些；但如果特朗普在防務、移民等問題上挑動歐洲大陸所謂“新老歐洲”的內部分裂，則將使東道主和觀察者們不安，加大對歐洲的傷害，并對漢堡G20峰會構成沖擊。

　　強烈希望美國增強在東歐地區軍事存在的波蘭，是北約成員中少數幾個防務支出達到國內生產總值2%的國家之一。波蘭還承諾未來幾年內將這一水平提升到2.5%。拉思克認為，在所謂的“三海峰會”——一個由波蘭和克羅地亞倡導成立的涉及波羅的海、黑海、亞得里亞海地區十幾個中東歐國家的論壇上，特朗普將發表演講。這將是他糾正在布魯塞爾時所犯錯誤的機會。如果特朗普這次明確表示支持北大西洋公約第5條，對北約盟友來說是一件好事。

　　最近，美國最高法院支持“移民禁令”，特朗普視之為一大勝利。而難民和移民問題恰恰也是歐洲內部分歧非常嚴重的一個問題，波蘭和一些中東歐國家不愿意接受歐盟所分配的中東難民安置份額。如果特朗普在此次歐洲之行中繼續宣揚他的這一“成績”，無疑會加劇歐洲內部在移民問題上的意見沖突。

　　漢堡峰會是否成為另一場“陶爾米納峰會”，出現19比1的大分裂局面？部分國家的立場傾向于美國，會不會使二十國集團內部因“特朗普因素”而分化？這都是一些美國專家非常擔心的問題。

　　此次漢堡G20峰會以“塑造一個互聯的世界”為主題，東道主德國將會議分成三大議題，包括建立韌性、提升可持續性和承擔責任。 CSIS政治經濟項目主任馬修·古德曼認為，對以發展、貿易和金融相關議題為主要內容的“建立韌性”，對以氣候變化和能源等問題為主的“提升可持續性”，對包括非洲、移民和反腐等議題“擔起責任”，特朗普政府可能都會帶來意想不到的挑戰。古德曼表示，以促進全球經濟增長和金融穩定、防止貿易保護造成以鄰為壑局面的二十國集團領導人峰會機制，近10年來取得了不少成績。但即將于7月7日和8日舉行的漢堡峰會，因主張保護主義色彩濃重的“美國優先”理念的特朗普的出現，前景變得很不明朗。

　　德國民眾對特朗普的態度可能是一個先兆。美國民意調查機構皮尤研究中心新近進行的一次調查結果顯示，只有11%的德國民眾認為特朗普會“行事適當”。拉思克認為，在漢堡，德國總理默克爾會強調德國致力于同美國在安全、防務和反恐等方面的合作，但德國在貿易、氣候變化等關鍵議題上的立場不會退縮。

　　自上任以來，特朗普一直主張通過加大天然氣、煤炭和石油等產品的出口，幫助國內能源企業開創一個“黃金年代”，并在6月底宣布美國進入了“能源主導”的新時代。對此，CSIS能源項目主任莎拉·拉迪斯羅表示，特朗普的能源新政對此次G20峰會有關氣候變化和能源的討論將帶來影響。減排及全球合作應會是漢堡峰會的主流聲音，特朗普政府可能在氣候變化問題上進一步陷入孤立。但也存在一種可能：因美國的示范效應，一些立場不堅定的國家可能會不樂意就氣候變化問題發表強有力的峰會聯合聲明。

　　4月下旬，美國商務部根據1962年《貿易拓展法案》第232條款，對外國進口鋼鐵產品是否損害國家安全啟動了調查。如果確定鋼鐵進口威脅國家安全，特朗普將對產品進口作出調整，或采取其他非貿易措施。有跡象顯示，白宮可能在漢堡峰會前后作出決定。這一決定將對美國與加拿大、德國、日本、韓國和中國等主要進口來源國之間的貿易帶來影響。

　　漢堡峰會期間備受關注的雙邊會晤之一，應數特朗普與俄羅斯總統普京的首次會談。最近美國參議院以98票對2票的壓倒性多數通過了《反伊朗破壞活動法案》，并已送至眾議院。該法案包含有涉及俄羅斯的條款，且限制了特朗普政府放松對俄制裁問題上的政策空間。拉思克認為，在“通俄門”、烏克蘭和美國指責俄羅斯違反《中導新約》等問題仍沒有定論的情況下，如果普京不作出重大讓步，特朗普要對俄示好，必然會在美國國內面臨如潮批評。

　　拉思克表示，不到最后一刻，二十國集團領導人、歐洲和全世界都只能“咬指甲”不安地等待，看特朗普最終呈現什么樣的作為。