歐盟力推經濟重回增長軌道

　　國際貨幣基金組織（IMF）近日在《全球經濟展望報告》更新內容中預測，2021年歐元區經濟將增長4.2%。市場研究機構埃信華邁分析認為，歐盟制造業數據持續呈現向好趨勢，制造業已經成為引領歐盟經濟復蘇的重要動力。

　　經濟數據好于預期

　　歐盟統計局日前發布的初步數據顯示，盡管歐盟經濟2020年出現萎縮，但在歐盟及各成員國積極政策的推動下，衰退幅度大幅小于此前預期。

　　據統計，歐元區19國2020年國內生產總值（GDP）同比下滑6.8%，歐盟27國GDP下滑6.4%。2020年第三季度，歐盟經濟強勁反彈，歐元區和歐盟經濟環比分別增長12.4%和11.5%。受第二波疫情影響，歐盟經濟在去年第四季度再度下行，但環比經濟萎縮幅度在1%以下，大大好于歐洲央行此前預測的收縮2.2%。

　　值得注意的是，歐元區制造業指數已經連續7個月處于擴張區間，其中德國、荷蘭等制造業比重較大的國家經濟復蘇勢頭更加明顯。以德國為例，去年11月德國商品出口額環比上升2.2%，連續第七個月環比上升，商品進口額環比上升4.7%。

　　不少經濟學家認為，歐盟各國為應對第二波疫情采取的防疫措施對經濟的影響明顯緩和，未來歐洲經濟反彈前景較為樂觀。IMF首席經濟學家吉塔·戈皮納特認為，歐盟經濟恢復進程較為曲折，主要受多種因素影響：一是疫情造成諸多行業停擺，希臘、西班牙、意大利等歐盟國家嚴重依賴旅游業，旅游業又是受疫情沖擊最為嚴重的行業之一；二是中小企業受疫情沖擊比跨國企業更大，而歐洲的中小企業眾多。

　　“恢復基金”加緊落實

　　眼下，歐盟正加緊落實“恢復基金”，推動經濟重回增長軌道。歐盟委員會近日宣布向意大利、比利時、波蘭等9個國家提供總計140億歐元的優惠貸款，以幫助成員國紓解財政壓力，穩定就業市場。此次撥款為“緩解失業風險緊急援助”項目，是歐盟“恢復基金”的一部分。

　　據悉，“緩解失業風險緊急援助”項目將一直持續到2022年底，債券發行規模最高可達1000億歐元。這一項目受到歐盟成員國歡迎，在債券市場也獲得超額認購。去年7月，歐盟領導人就總額為7500億歐元的“恢復基金”達成一致，去年12月就落實“恢復基金”達成協議。但受歐盟內部程序限制，“恢復基金”框架下的多數資金仍未發放到位。

　　歐元集團主席帕斯卡爾·多諾霍分析，面對前所未有的疫情沖擊和經濟挑戰，歐盟國家多措并舉，持續出臺有效應對措施：一是在成員國層面，充分運用稅收、社會保障體系和政府補貼，全力保護就業；二是在歐盟層面，出臺“恢復基金”大規模經濟刺激計劃，加強歐盟應對經濟萎縮的政策工具，并努力推動歐盟經濟的綠色與數字轉型；三是歐洲央行實施緊急資產購買計劃，向市場注入了流動性。

　　根據“恢復基金”發放計劃，各成員國需在4月底前提交詳細的資金使用計劃，待歐盟委員會批準后，有望在今年下半年開始獲得發放的資金。希臘等多個成員國都表示希望加快資金發放速度，以緩解經濟壓力。歐盟委員會主席馮德萊恩呼吁歐盟各成員國快速批準歐盟“恢復基金”，力爭半年內開始發放“恢復基金”。

　　葡萄牙將推動落實“恢復基金”當作擔任歐盟輪值主席國工作的重中之重，強調推動歐盟及其成員國利用“恢復基金”和歐盟多年預算框架提供的創新工具，努力實現“一個更加公平、綠色、數字化”的經濟復蘇。

　　復蘇前景總體看好

　　歐洲央行認為，歐盟經濟2021年有望加速反彈，但復蘇前景仍面臨諸多不確定性。

　　多諾霍認為，2021年歐元區經濟增長態勢將比前一年更好，新冠疫苗接種計劃將加速推動社會經濟秩序恢復正常，歐盟此前出臺的緊急援助措施等也發揮了顯著作用。當前，歐盟經濟恢復應該逐步轉向深挖自身經濟潛力。

　　歐洲央行行長拉加德日前表示，歐元區經濟復蘇雖然有延遲，但并未“脫離軌道”，2021年有望成為歐洲經濟的“復蘇之年”，但復蘇的第一階段仍將伴隨高度不確定性，第二階段則向數字化、綠色轉型。拉加德稱，歐洲央行將繼續通過提供有利的融資條件，支持歐元區經濟增長。

　　得益于臨時就業補助措施等，歐盟勞動和就業市場保持了穩定。德國安聯保險分析稱，2020年，歐盟及其成員國就業補助計劃幫助歐盟前五大經濟體保住了約4500萬個就業崗位，約占這些國家總就業人數的1/3。

　　歐盟智庫布魯蓋爾研究所研究員托馬斯·威瑟評論認為，歐盟國家財政政策在緩解疫情對社會、經濟影響方面發揮著關鍵作用。當前疫情仍未得到遏制，經濟復蘇前景存在不確定性，2021年這些財政刺激政策仍將持續。不過，歐盟必須要考慮刺激經濟增長的長期計劃，合理統籌經濟恢復與債務管理，及時作出政策選擇。

　　歐洲國際政治經濟研究中心高級經濟學家奧斯卡·幾內亞對本報記者說，歐盟國家處于抗擊疫情、恢復經濟的關鍵時期，“恢復基金”的順利落實能夠給歐盟經濟帶來更多利好，尤其是對財政緊張的南歐和中東歐國家來說，“恢復基金”的作用更為關鍵。歐盟內部經濟發展不平衡，受疫情影響程度不一，面臨的挑戰也不盡相同，對此，要有針對性地推出應對方案。歐盟可以通過落實“恢復基金”，推動歐盟綠色與數字轉型，同時推動必要的結構改革，建立更加堅韌的共同財政政策，以更好應對危機。

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