拜登政府首個(gè)外交政策演講：“美國第一”的藍(lán)色版

　　陶短房 旅加學(xué)者

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月4日，美國總統(tǒng)拜登姍姍來遲地發(fā)表了自1月20日就職以來，新政府的首個(gè)外交政策演講。

　　為清除特朗普時(shí)代的影響，拜登在演講中竭力營造一種“美國回來了”的氛圍：特朗普“拋棄國際責(zé)任”、“放棄美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位”，“影響美國和盟國間關(guān)系”，因此需要他來“撥亂反正”。

　　拜登上任后的第一個(gè)重大外交決策，就是讓美國重新加入在特朗普執(zhí)政期間退出的世衛(wèi)組織（WHO）和巴黎氣候協(xié)定，任職當(dāng)天還和俄羅斯簽署《新的削減戰(zhàn)略武器條約》，并重提美日韓三角同盟和“跨大西洋友誼”。所有這些都表明，拜登政府希望重新拾起奧巴馬時(shí)代看似順風(fēng)順?biāo)�的“帶頭大哥”做派，重塑并鞏固美國自由世界盟主的優(yōu)勢地位。

　　一些觀察家注意到，作為一個(gè)年事已高、在疫情背景下公共活動(dòng)并不活躍的總統(tǒng)，拜登上任后正式視察的第一個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，正是負(fù)責(zé)外交事務(wù)的國務(wù)院。反觀前任特朗普，當(dāng)年上任后第一個(gè)視察的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)是中央情報(bào)局（CIA，當(dāng)然，這和他上任之初就被“通俄門”糾纏有關(guān)），正式步入國務(wù)院已是就職一年后的事。這至少表明，拜登政府竭力想在外交層面有所作為——或至少看上去有所作為。

　　在首個(gè)外交政策演講中拜登用了較大篇幅提及這些，并將之和所謂“外交重設(shè)”聯(lián)系起來。

　　所謂“重設(shè)”（reset），就是一改特朗普時(shí)代美國外交“不談價(jià)值觀，只撈實(shí)惠”的實(shí)用主義風(fēng)格，轉(zhuǎn)而重提諸如人權(quán)、價(jià)值觀等人們耳熟能詳?shù)摹懊绹�概念”——�?dāng)然，時(shí)代不同了（關(guān)鍵是班子構(gòu)成不同了），人權(quán)和價(jià)值觀也要與時(shí)俱進(jìn)，因此諸如“捍衛(wèi)LGBTQ群體（性少數(shù)人群）”之類的新概念也脫口而出。可以想見，未來四年里，人們所熟悉的“美國大棒”，又會(huì)花樣翻新地漫天飛舞起來。

　　任何一位新任美國總統(tǒng)的首個(gè)外交政策演講，都不可能回避一個(gè)根本性問題：誰是我們的朋友？誰是我們的敵人？

　　對于前一個(gè)問題，拜登在演說中闡述得較為籠統(tǒng)，僅強(qiáng)調(diào)了和“盟友及伙伴”的“傳統(tǒng)關(guān)系”。目前看來，他似在等待“盟友及伙伴”的態(tài)度，然后再作出進(jìn)一步跟進(jìn)。但很顯然，他希望“盟友及伙伴”在方方面面更加配合美國，更加尊重這個(gè)“帶頭大哥”。

　　對于后一個(gè)問題，他的答案相當(dāng)明確：俄羅斯在四年后重新被美國政府列在頭號“對手”行列，這預(yù)示著延續(xù)多年的制裁、限制措施仍會(huì)延續(xù)甚至強(qiáng)化；中國被稱為“嚴(yán)峻對手”（the most serious competitor），又稱“準(zhǔn)備（與之）合作”，這表明中美關(guān)系仍將是未來四年美國外交政策中最復(fù)雜、最微妙的方面。與此同時(shí)，伊朗這個(gè)經(jīng)常掛在特朗普嘴邊上的“敵人”，在拜登首次外交政策演講中一次不提。這至少表明，未來四年里美國對于在這個(gè)海灣國家身上使勁兒，并沒有特別大的興趣。

　　對于拜登首次外交政策演講，一些分析家指出，這實(shí)際上是“藍(lán)色版本的‘美國第一’”。

　　眾所周知，“美國第一”本來是紅色的，即共和黨特朗普時(shí)代的外交招牌，其實(shí)質(zhì)是美國必須占便宜，不占便宜就是吃虧，為占便宜可以不惜一切（包括退群、撕破臉皮和放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任），如果原本占便宜但后來沒有便宜可占則可隨時(shí)反悔……，一些人曾期待拜登上臺(tái)后新人新氣象，摒棄這種損人利己、甚至損人也不利己的外交戰(zhàn)略。

　　但種種跡象表明，拜登及其團(tuán)隊(duì)并沒有這樣的打算：上任第一天，他就撕毀了與鄰國加拿大間業(yè)已達(dá)成的加美輸油管協(xié)議，令這個(gè)與美擁有世界最長陸地共同邊界的鄰國怒不可遏；面對歐美盟國“取消特朗普無理強(qiáng)加的高額關(guān)稅”呼吁，拜登裝聾作啞，顧左右而言他；在方方面面追問下，包括新任商務(wù)部長雷蒙多在內(nèi)，多位拜登貿(mào)易團(tuán)隊(duì)要員重申繼續(xù)對中國華為、中興等高科技企業(yè)實(shí)施高壓的既定政策，而拜登政府顯然也希望延續(xù)特朗普蠻橫施加的巨額對華進(jìn)口關(guān)稅……對于這些，拜登在其首個(gè)外交政策演講中僅僅一帶而過。但言者有意，聽者更有心，這不過是涂成了藍(lán)色的“美國第一”而已。

　　拜登能夠在2020年美國大選中獲勝，關(guān)鍵并不在于其競選綱領(lǐng)有多受歡迎，支持群體有多么浩大、多么堅(jiān)定，而是因?yàn)樘乩势赵谶^去四年、尤其是最后一年里實(shí)在拉了太多仇恨，導(dǎo)致原本立場迥異的方方面面因?yàn)椤胺刺乩势铡本蹟n在一起，以創(chuàng)紀(jì)錄的高投票率將拜登送入了白宮。

　　在這種基礎(chǔ)上走馬上任，拜登的班底和政策就注定是個(gè)大拼盤：他的政府和幕僚基本上是由奧巴馬時(shí)代各部委二把手，和民主黨內(nèi)所謂“進(jìn)步派”捏合而成，而這兩派本身立場就大相徑庭（前者主張自由貿(mào)易，提倡務(wù)實(shí)外交，后者甚至比特朗普還熱衷貿(mào)易保護(hù)主義，對“價(jià)值觀外交”情有獨(dú)鐘）。特朗普之所以能執(zhí)政四年，從“鐵銹帶”、工團(tuán)主義者甚至有色人種中上層挖走大量選票是關(guān)鍵，拜登不能不討好這些原本就是民主黨基石的群體。同時(shí)，作為公認(rèn)的“共和民主黨”即黨內(nèi)中間派，他又不能得罪務(wù)實(shí)的中產(chǎn)階級和重商主義者。

　　具體到國務(wù)院層面也是如此：他的班子里充斥著特朗普時(shí)代失意的專業(yè)外交官、恨不得顛覆一切的躁動(dòng)“黨內(nèi)進(jìn)步派”，還夾雜了兩個(gè)被特朗普重用的“異己”——阿富汗問題和談代表哈利勒扎德，和人質(zhì)問題特使卡斯滕斯。可想而知，這樣一個(gè)混搭風(fēng)格的國務(wù)院，會(huì)為美國外交政策定下怎樣的基調(diào)。

　　于是，不論是拜登的首個(gè)外交政策演講，還是拜登政府最初兩周的外交作為，都明顯流露出“既要馬兒跑、又要馬兒不吃草”的矛盾之處：既希望“盟友及伙伴”像奧巴馬時(shí)代那樣眾星捧月，又打算維持特朗普時(shí)代的低投入、低負(fù)責(zé)；既希望借敲打俄羅斯重塑外交價(jià)值觀，卻又希望不惹得對方揮舞核大棒；既希望減少向阿富汗塔利班派糖，卻又希望對方不至于因此惱羞成怒撕毀和平協(xié)議；既希望中止對沙特在也門用兵的資助，以塑造人權(quán)衛(wèi)士形象，卻又希望不至于讓這個(gè)石油大亨一怒之下跳下美國戰(zhàn)車；既希望維持特朗普時(shí)代對中國所施加的一系列單邊強(qiáng)硬措施，以撈取實(shí)利并取悅黨內(nèi)外的強(qiáng)硬派，卻又奢望中美關(guān)系不再像特朗普時(shí)代后期那樣充滿危險(xiǎn)和不確定性……除了暫停從德國撤軍和增加難民接納這兩個(gè)明顯取悅民主黨基本盤和去特朗普化的姿態(tài)，拜登的整個(gè)演講都充滿著這種“精分”氣息。

　　然而天下并沒有這么便宜的好事。從目前情況看，不論“盟友”、“伙伴”或“對手”，都擺出一副“你不著急、那我也不著急”的姿態(tài)，聽其言、觀其行——來日方長，且走著瞧吧。（責(zé)任編輯：唐華 樂水）