受困于“脫歐”后遺癥 “全球化英國”力不從心

　　在英國首相約翰遜的設想里，“脫歐”后的英國要做“全球化英國”。維護所謂“英美特殊關系”在這個過程中將扮演重要角色。約翰遜希望通過追隨美國，加大向歐洲之外地區(qū)拓展的力度，以對沖“脫歐”給英國在政治、經濟和國際影響力等方面帶來的負面影響。然而，鑒于“脫歐”持續(xù)影響英國貿易，北愛爾蘭問題僵局難破，英美雙邊分歧不斷，受困于“脫歐”后遺癥的英國，恐難施展其“全球雄心”。

　　近期，圍繞從阿富汗撤僑的問題，英美兩國大打“口水仗”，就“誰該為混亂撤離負責”相互“甩鍋”和攻擊。試圖“修補兩國之間的緊張關系”，約翰遜日前確認，他9月底將前往白宮與美國總統(tǒng)拜登舉行會晤。不過，英國《衛(wèi)報》刊文認為，“英美關系與今年3月時已截然不同”。英國今年3月公布的《競爭時代的全球英國》國防及外交政策評估報告中表述說，“與美國關系是英國最重要的雙邊關系”，但當時那份長達100多頁的報告幾乎沒有提到阿富汗，更沒有警告過阿富汗局勢可能發(fā)生的變化。可是，美國在4月宣布從阿富汗撤軍，這讓盟友措手不及，還要面對由此產生的一系列棘手問題。

　　美國方面的一些政客和相關人士，則對“英美特殊關系”陷入僵局的深層原因持有不同看法。曾在奧巴馬政府時期擔任全球事務總監(jiān)的布雷特·布倫指出，美國駐英國大使人選至今仍未確認，拜登在英國“脫歐”前曾許諾約翰遜要達成的美英自由貿易協(xié)定還遙遙無期，這表明拜登對英國“毫不在乎”。

　　英國《每日快報》9月12日援引一位與兩國政府都有業(yè)務往來的商人的話報道稱，英美關系處于低點，約翰遜政府和英國仍在“脫歐”泥潭中掙扎是一個重要因素。

　　北愛爾蘭問題一直是英國“脫歐”后與歐盟貿易爭議的焦點。因為具有愛爾蘭血統(tǒng)，拜登曾多次要求英國和愛爾蘭之間的邊境保持開放，并一度借此向約翰遜施壓。按照英國“脫歐”談判達成的《北愛爾蘭議定書》，北愛地區(qū)留在歐洲單一市場與歐盟關稅同盟內，以防止愛爾蘭島上出現(xiàn)陸上“硬邊界”，但這將導致從英國大不列顛島進入北愛地區(qū)的商品要經過海上通關檢查。英國因顧忌由此帶來的貿易障礙，一直未能完全履約。

　　迄今為止，英歐之間就避免北愛爾蘭貿易障礙的談判未達成任何協(xié)議，原本應在6月30日生效的“議定書”在9月初再度延期。英國“脫歐”談判首席代表弗羅斯特聲稱，這是為了給商業(yè)帶來更多的“確定性”和“穩(wěn)定性”，他的這些托辭招致多方批評。美國有線電視新聞網（CNN）9月12日評論稱，約翰遜政府曾將達成“脫歐”協(xié)議贊譽為“巨大勝利”，然而，現(xiàn)在他正在拒絕執(zhí)行“脫歐”協(xié)議中的“關鍵部分”。

　　英國經濟仍在困難中掙扎。英國國家統(tǒng)計局9月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，英國經濟在7月幾乎沒有增長，國內生產總值（GDP）環(huán)比僅增長0.1%。歐盟9月8日發(fā)布的新聞公報稱，今年第二季度歐盟對英國出口下降3.2%。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年前6個月，德國從英國進口商品同比下降近11%，低至161億歐元，這意味著英國將在今年失去德國十大貿易伙伴之一的地位——這將是自1950年以來的首次。

　　自今年1月1日起，英國正式退出歐洲單一市場與歐盟關稅同盟。盡管根據(jù)英歐達成的協(xié)議，雙方商品貿易繼續(xù)享受零關稅、零配額待遇，暫時避免了貿易成本的大幅上升，但是，新增的邊檢成本、文件準備和通關延誤等問題，為英國重振疫后經濟再添新障礙。

　　英國稅務及海關總署公布的數(shù)據(jù)顯示，英國企業(yè)繳納的關稅，從去年上半年的16億英鎊飆升至今年同期創(chuàng)紀錄的22億英鎊。根據(jù)英歐協(xié)議中的“原產地規(guī)則”，只有原產于英國或歐盟的產品，才有資格在對方市場獲得零關稅待遇，企業(yè)需要為此準備大量文書以提供“充分證明”。一些企業(yè)經過權衡利弊，出于貿易便利的考量，最終不得不選擇了支付關稅。這對英國中小企業(yè)打擊尤甚。根據(jù)英國中小企業(yè)協(xié)會（FSB）的統(tǒng)計，11%的英國出口商正在考慮永久停止對歐洲市場的出口。德國基爾世界經濟研究所所長加布里埃爾·費爾貝梅爾認為：“英國在對外貿易中失去影響力，是其‘脫歐’的必然結果，這種影響可能是持久的。”

　　除了供應鏈問題，英國國家統(tǒng)計局方面表示，勞動力短缺也是導致英國生產受阻的重要原因。英國全國養(yǎng)豬協(xié)會9月7日指出，由于屠宰場工人嚴重短缺，英國農場現(xiàn)在積壓了超過8.5萬頭生豬，這一數(shù)字還在以每周1.5萬頭的速度增長。該協(xié)會同時表示，今年上半年，英國養(yǎng)豬業(yè)的經濟狀況是有史以來最差的，生產商們共損失了1.16億英鎊。

　　此外，英國道路運輸協(xié)會（RHA）9月初發(fā)布的一項調查顯示，目前全英有10萬名卡車司機的缺口，物流運輸受此影響顯著。由于缺少貨車司機，甚至出現(xiàn)牛奶無法及時被運走、奶農面臨不得不把牛奶倒掉的窘境。《金融時報》分析認為，供需不匹配是英國勞動力市場長期存在的問題，這迫使英國政府不得不吸納海外移民；但簽證政策、移民政策一直是其中的阻礙，“脫歐”加劇了移民英國的申請難度。

　　對此，英國國際貿易部給出的解釋是，“現(xiàn)在就我們因‘脫歐’與歐盟和世界其他地區(qū)新貿易關系的長期影響下結論，還為時過早”“我們已與68個國家和歐盟達成了價值逾7400億英鎊的貿易協(xié)議”。英國重新打造新的全球貿易協(xié)定，拓展與非歐盟國家之間的貿易曾被認為是“脫歐”后唯一感到樂觀的方面，然而，這樣的愿景，也因英國被迫在英澳自貿協(xié)定談判中讓步而變得虛無縹緲。

　　今年6月15日，英國宣布與澳大利亞達成“脫歐”后的首個超越原有貿易關系、從零開始談判的自貿協(xié)定，但當時并未形成正式文本，更多的只是一種政治宣示。英方當時說，兩國計劃“加強在安全、氣候變化和科技方面的合作”。然而，英國《天空新聞》9月初獲得的一份來自內閣辦公室某高級官員泄露的電子郵件顯示，英國同意放棄《巴黎協(xié)定》中的某些承諾，以安撫澳大利亞，進而為達成英澳自貿協(xié)定助力。工黨前領導人埃德·米利班德指責說，英國正淪為世界上最大的污染國家之一。保守黨前環(huán)境部長德本稱，英國已經放棄了在氣候變化問題上的領導地位，正在背棄自己的承諾。

　　在今年3月的國防及外交政策評估報告中，英國曾表示，將把應對氣候變化和保護生物多樣性確立為國家未來10年的首要國際任務。今年11月，英國將在格拉斯哥主辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議，敦促其他國家減排。

　　分析認為，受新冠肺炎疫情影響，“脫歐”給英國帶來的變化和后果，還沒有全部顯現(xiàn)出來。但可以肯定的是，“脫歐”對英國貿易產生的負面效應具有長期性，英國在后“脫歐”時代達成的協(xié)議，政治意義也遠大于經濟收益。

　　為了彰顯其“全球化英國”戰(zhàn)略，約翰遜政府選擇在外交和安全上不惜損害自身利益盲目追隨美國，甚至派航母到亞太“秀肌肉”，更多的是在國家發(fā)展和全球定位問題上搞錯了方向。日前被問及“從阿富汗撤出是否表明英國在世界舞臺上實力有限”時，英國國防大臣本·華萊士承認：“顯而易見，英國不再是一個超級大國。”

　　本報北京9月15日電

　　中青報·中青網記者 馬子倩 來源：中國青年報