中國(guó)“春季外交”展開，傳遞哪些信號(hào)

　　王毅訪南亞多國(guó)，中印高層互動(dòng)有效恢復(fù)，中方本周還將辦阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)

　　中國(guó)“春季外交”展開，傳遞哪些信號(hào)

　　本報(bào)記者 安崢

　　上周，當(dāng)美歐在布魯塞爾奮力揮舞制裁大棒之際，中國(guó)外長(zhǎng)王毅開啟了南亞多國(guó)之旅，到訪巴基斯坦、阿富汗、印度和尼泊爾4國(guó)。合作，是貫穿全程的一個(gè)關(guān)鍵詞。本周，王毅將在安徽主持召開第三次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，共商地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展大計(jì)。

　　有外媒稱，中國(guó)外長(zhǎng)在南亞掀起“外交旋風(fēng)”。也有評(píng)論稱，中國(guó)傳統(tǒng)的“春季外交”畫卷正在展開。

　　在這個(gè)動(dòng)蕩不定又充滿希望的季節(jié)，中國(guó)外交的一系列動(dòng)作傳遞哪些信息，又將對(duì)地區(qū)局勢(shì)及發(fā)展帶來(lái)哪些影響？

　　一次“補(bǔ)短”

　　王毅此行從“鐵哥們”巴基斯坦起步。3月24日，作為特邀嘉賓，他在伊斯蘭堡出席伊斯蘭合作組織外長(zhǎng)會(huì)議。這是中國(guó)首次出席該組織外長(zhǎng)會(huì)。王毅還會(huì)見了巴基斯坦外長(zhǎng)、陸軍參謀長(zhǎng)、總理、總統(tǒng)等一眾高官。

　　隨后，在事先沒有預(yù)告的情況下，王毅前往阿富汗喀布爾。阿富汗代理外長(zhǎng)穆塔基親自到機(jī)場(chǎng)迎接，并稱王毅一行是他們接待的最重要的高級(jí)代表團(tuán)。王毅在訪問(wèn)中稱，中方愿在尊重阿主權(quán)前提下，同阿有序開展互利合作。

　　3月25日，王毅突訪印度，引起輿論關(guān)注。這是他自2019年12月參加中印邊境問(wèn)題特別代表會(huì)晤后首次訪印，也是自2020年6月中印邊境對(duì)峙事件以來(lái)，兩國(guó)高層的罕見互動(dòng)。印方提到，愿同中方加強(qiáng)溝通、增進(jìn)互信，使雙邊關(guān)系盡早走出低谷。

　　3月26日，王毅訪問(wèn)尼泊爾，與尼外長(zhǎng)、總統(tǒng)等舉行會(huì)晤。外媒關(guān)注，兩國(guó)外長(zhǎng)就修建跨境鐵路、開展跨境電力合作等具體項(xiàng)目進(jìn)行了討論。

　　“此次訪問(wèn)是在俄烏沖突仍未結(jié)束、阿富汗問(wèn)題亟待解決的背景下展開。”復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副主任林民旺指出，總的來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)中方兩方面考量。

　　一是外交戰(zhàn)略。南亞地區(qū)一直是中國(guó)周邊外交的重要組成部分，在中國(guó)外交中的分量越來(lái)越凸顯。與此同時(shí)，中美博弈背景下，王毅也借助伊斯蘭合作組織外長(zhǎng)會(huì)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與中東國(guó)家的外交接觸。

　　二是因應(yīng)變化。國(guó)際局勢(shì)、地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)一些新變化，中方可主動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)。比如，烏克蘭局勢(shì)的變化為中印緩和關(guān)系提供機(jī)遇。又如，尼泊爾議會(huì)前段時(shí)間批準(zhǔn)了與美國(guó)簽署的、極具爭(zhēng)議的“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”協(xié)議，5月還將舉行選舉。在此情況下，中方有必要鞏固兩國(guó)關(guān)系、延續(xù)“一帶一路”合作的積極勢(shì)頭、防止其掉進(jìn)美國(guó)的“陷阱”。

　　“王毅出訪的每站各有各的意義。總的來(lái)說(shuō)，南亞地區(qū)的重要性不可小覷。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞所所長(zhǎng)胡仕勝指出，其一，它涉及中國(guó)邊疆穩(wěn)定和發(fā)展、能源通道安全問(wèn)題、“一帶一路”項(xiàng)目以及傳統(tǒng)安全問(wèn)題。其二，印度和美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”框架下越走越近之際，搞好和南亞國(guó)家(包括印度)的關(guān)系，有利于中國(guó)有效應(yīng)對(duì)圍堵。其三，在烏克蘭危機(jī)背景下，印度的態(tài)度很關(guān)鍵。美西方孤立俄羅斯，不利于整個(gè)國(guó)際體系的穩(wěn)定，也不利于中印兩國(guó)的地緣環(huán)境。

　　但與此同時(shí)，“南亞國(guó)家仍是中國(guó)周邊外交的發(fā)展洼地。”胡仕勝說(shuō)，高層互動(dòng)、互聯(lián)互通、人員交往、經(jīng)貿(mào)往來(lái)相比于其他周邊地區(qū)都明顯要少。因此，這次訪問(wèn)實(shí)際上是周邊外交的一次補(bǔ)短。中國(guó)在加強(qiáng)“長(zhǎng)板”(如和俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作、和東盟的經(jīng)貿(mào)融合等)的同時(shí)，補(bǔ)短也很重要。

　　乍暖還寒

　　縱觀四站訪問(wèn)，印度無(wú)疑是重頭戲，這是加勒萬(wàn)河谷沖突以來(lái)雙方高層互動(dòng)的有效恢復(fù)。王毅在新德里主要有兩場(chǎng)活動(dòng)：與印度國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾、印度外長(zhǎng)蘇杰生分別會(huì)晤。

　　王毅在會(huì)談中高屋建瓴，提出發(fā)展中印關(guān)系的三點(diǎn)思路：以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待雙方關(guān)系、以共贏思維看待彼此發(fā)展、以合作姿態(tài)參與多邊進(jìn)程。王毅還指出，中方不追求所謂“單極亞洲”；雙方要堅(jiān)持兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“中印互不構(gòu)成威脅，互為發(fā)展機(jī)遇”的戰(zhàn)略判斷。

　　外媒格外留意印方表態(tài)。蘇杰生表示，兩人的會(huì)談長(zhǎng)達(dá)約3個(gè)小時(shí)，以坦誠(chéng)和公開的方式探討廣泛的實(shí)質(zhì)性議題；印方高度重視對(duì)華關(guān)系，沒有改變對(duì)中國(guó)重要性的戰(zhàn)略判斷。多瓦爾稱，愿在邊界爭(zhēng)議化解后赴中國(guó)訪問(wèn)。

　　輿論大多認(rèn)為，俄烏沖突下，中印尋求改善關(guān)系，發(fā)出了和解的聲音。

　　建設(shè)性介入

　　除印度外，阿富汗是王毅此訪另一熱點(diǎn)。這是他自塔利班去年8月控制阿富汗后首度訪問(wèn)這個(gè)國(guó)家，也是為即將在中國(guó)舉行的阿富汗問(wèn)題多邊會(huì)議做準(zhǔn)備。

　　3月30日至31日，王毅將作為東道主，在安徽屯溪主持召開第三次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，巴基斯坦、伊朗、俄羅斯、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦六國(guó)外長(zhǎng)或代表將出席。隨后，王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)將主持召開“阿富汗鄰國(guó)+阿富汗”外長(zhǎng)對(duì)話，邀請(qǐng)阿富汗臨時(shí)政府代理外長(zhǎng)穆塔基出席。據(jù)悉，各國(guó)將共同討論如何幫助阿富汗解決人道危機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等問(wèn)題。

　　中國(guó)外交部稱，此次外長(zhǎng)會(huì)是中國(guó)為阿富汗和平發(fā)展、長(zhǎng)治久安做出的又一次重要努力，具有重要意義。

　　去年8月，美國(guó)在發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)20年后狼狽撤軍，留下滿目瘡痍的同時(shí)還“巧取豪奪”，凍結(jié)阿富汗央行在海外的美元資產(chǎn)。

　　與此形成對(duì)比，中方長(zhǎng)期以來(lái)借助多個(gè)平臺(tái)、為推動(dòng)阿富汗問(wèn)題的政治解決發(fā)揮建設(shè)性作用。中方此前對(duì)阿富汗提出的幾點(diǎn)期待，已成某種國(guó)際社會(huì)共識(shí)：構(gòu)建更加開放包容的政治架構(gòu)；實(shí)行溫和穩(wěn)健的內(nèi)外政策；同包括“伊斯蘭國(guó)”“東伊運(yùn)”在內(nèi)的一切恐怖勢(shì)力劃清界限；奉行和平的對(duì)外政策。

　　對(duì)于此次多國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，外界有何期待？中方又將如何發(fā)揮建設(shè)性作用？

　　胡仕勝認(rèn)為，本次外長(zhǎng)會(huì)可能會(huì)有幾方面討論重點(diǎn)。

　　其一，如何應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的安全問(wèn)題。去年塔利班上臺(tái)以來(lái)，雖然阿富汗國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但出現(xiàn)外溢性影響，巴基斯坦安全形勢(shì)隨之惡化。外國(guó)在巴基斯坦的投資建設(shè)和人員安全都受到威脅。阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定對(duì)整個(gè)周邊地區(qū)都很重要。

　　其二，如何處理對(duì)塔利班政權(quán)的政治態(tài)度問(wèn)題，即合法性問(wèn)題。

　　要想實(shí)現(xiàn)阿富汗可持續(xù)發(fā)展，就不可能繞開塔利班政權(quán)問(wèn)題。如果阿富汗不發(fā)展，必然導(dǎo)致暴恐組織招兵買馬、擴(kuò)張影響、鄰國(guó)遭殃。因此，周邊各國(guó)是否可以在塔利班仍有余力應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題時(shí)，通過(guò)協(xié)調(diào)立場(chǎng)給予其適當(dāng)支持，甚至幫助其增強(qiáng)治理能力，這也是基于地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮。

　　其三，如何協(xié)商應(yīng)對(duì)美國(guó)的破壞性(非建設(shè)性)介入。

　　美國(guó)在阿富汗經(jīng)營(yíng)20年，仍擁有強(qiáng)大的破壞能力，各種各樣的代理人、國(guó)際組織仍在其控制下。美國(guó)的制裁讓諸多國(guó)家和公司難以介入。周邊國(guó)家是否能形成一個(gè)聲音，最終勸說(shuō)美國(guó)放棄制裁，也需要通過(guò)開會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)。

　　胡仕勝說(shuō)，中國(guó)實(shí)際早已建設(shè)性地介入阿富汗重建進(jìn)程，但仍需對(duì)美國(guó)未來(lái)的“破壞性作用”保持清醒認(rèn)識(shí)與相應(yīng)防范。