北約為何成為世界動(dòng)蕩之源
在烏克蘭危機(jī)陷入外交和軍事僵局時(shí)，上月底在布魯塞爾舉行的北約特別峰會(huì)提出增加對烏克蘭的軍事援助，增加北約部隊(duì)在波羅的海、東歐和巴爾干半島的軍事部署，增加北約成員國軍費(fèi)占各自國內(nèi)生產(chǎn)總值占比，這個(gè)添油拱火的“三增”方案就是口口聲聲表示希望“找到和平方式盡快結(jié)束這場戰(zhàn)爭”的北約，為解決當(dāng)下俄烏沖突開出的“藥方”。
北約這一冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，依托相當(dāng)數(shù)量的核武器及龐大的常規(guī)軍事力量，成為當(dāng)今世界唯一具有全球軍事行動(dòng)能力的軍事組織，在國際安全體系中具有舉足輕重的地位。但北約多年來固守排他性、絕對化與持續(xù)泛化等一系列錯(cuò)誤安全觀念，靠人為制造危機(jī)作為組織存續(xù)的合法性依據(jù)，無法為地區(qū)提供包容性的安全合作架構(gòu)方案。2021年北約布魯塞爾峰會(huì)，更是在事實(shí)上中國對任何北約成員國都不構(gòu)成安全威脅的情況下，誣稱中國對北約造成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。實(shí)踐證明，北約正加速淪為地區(qū)與全球動(dòng)蕩之源。
過分強(qiáng)化集團(tuán)安全，通過挑動(dòng)戰(zhàn)爭、制造沖突，將北約內(nèi)部團(tuán)結(jié)與存在價(jià)值的維系建立在地區(qū)傷痕與無辜平民的血淚之上。
1949年，北大西洋公約組織（NATO）正式成立。整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，北約的根本目標(biāo)始終是抗衡蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的華沙條約組織，遏制蘇聯(lián)的“共產(chǎn)主義擴(kuò)張”。20世紀(jì)80年代末90年代初，華約解散、蘇聯(lián)解體，但頭號宿敵的消失與歐洲安全形勢的劇變并沒有使北約迎來“歷史的終結(jié)”。
后冷戰(zhàn)時(shí)代，北約一味強(qiáng)調(diào)“成員國的安全仍需受到聯(lián)盟護(hù)衛(wèi)”，固守排他性色彩極強(qiáng)的“自安全”與“集團(tuán)安全”觀念。這一超級軍事集團(tuán)不僅對世界和平?jīng)]有發(fā)揮積極作用，相反，世界大部分沖突和緊張的局勢都與它有關(guān)。美西方國家將北約的存續(xù)建立在侵犯南斯拉夫聯(lián)盟主權(quán)、發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭上，濫用反恐、保護(hù)人權(quán)等挑起阿富汗、伊拉克、利比亞戰(zhàn)爭，也使北約進(jìn)一步淪為進(jìn)攻性軍事集團(tuán)。
冷戰(zhàn)結(jié)束至今，北約先后通過三次“戰(zhàn)略概念”更新。北約“戰(zhàn)略概念”演變，理論上是從履行使命、擴(kuò)展功能與吸納成員等多維入手，推動(dòng)北約變革轉(zhuǎn)型。但現(xiàn)實(shí)后果卻是，北約在失去全球制約力量后，漸進(jìn)式地對外部危機(jī)進(jìn)行干預(yù)合法化，將武裝干涉他國內(nèi)政、先發(fā)制人提升至戰(zhàn)略層面，不斷突破聯(lián)合國安全底線。為維護(hù)組織存續(xù)，北約以本集團(tuán)安全判斷為導(dǎo)向干涉他國內(nèi)政，對外軍事行動(dòng)次數(shù)與烈度顯著增長。
日前，塞爾維亞民眾在首都貝爾格萊德舉行“我們反對北約”大規(guī)模游行。23年前，1999年3月24日開始，北約在未經(jīng)聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)的情況下，對南聯(lián)盟進(jìn)行了持續(xù)78天的大規(guī)模空襲。據(jù)塞爾維亞政府方面的不完全統(tǒng)計(jì)，空襲導(dǎo)致2500多人喪生，12500多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到數(shù)百億美元。而“9·11”事件后，以美國為首的北約以“反恐”之名發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭和開展的軍事行動(dòng)，在戰(zhàn)火中不斷突破歐洲-大西洋防區(qū)，向全球擴(kuò)張。這些所謂的“反恐戰(zhàn)爭”令超過3800萬人流離失所，造成中東等地區(qū)安全局勢持續(xù)動(dòng)蕩，安全威脅外溢。
一味追求“絕對安全”，不顧俄羅斯合理安全關(guān)切，一再擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略安全空間，成為引爆此次烏克蘭危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)住?/strong>
20世紀(jì)50年代，國際關(guān)系理論學(xué)家約翰·赫茨對“安全困境”做出詳細(xì)闡釋，引發(fā)學(xué)術(shù)界關(guān)于安全對一個(gè)國家究竟是“絕對的”還是“相對的”的廣泛討論。國際關(guān)系學(xué)者普遍傾向于認(rèn)定安全只能是相對的。基辛格就曾據(jù)此指出，一國的絕對安全就意味著其他國家的絕對不安全。世界強(qiáng)國對絕對安全的追求不可避免地將導(dǎo)致安全困境，進(jìn)而破壞整個(gè)國際體系的安全與穩(wěn)定。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯曾長期致力于與西方關(guān)系的改善。從1994年俄羅斯加入北約的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，到1997年俄羅斯北約雙方簽署《俄羅斯聯(lián)邦與北大西洋公約組織相互關(guān)系、合作和安全基本文件》，俄羅斯與北約基本實(shí)現(xiàn)磋商合作機(jī)制化。但北約作為冷戰(zhàn)遺產(chǎn)固守絕對安全，從未正視俄羅斯的合理安全訴求，始終將俄羅斯置于歐洲安全體系之外。2020年，北約完成蘇聯(lián)解體后的第五次東擴(kuò)，吸收北馬其頓共和國為其第30個(gè)成員國，北約版圖已從最初冷戰(zhàn)時(shí)期的西歐、南歐和中歐，逐漸擴(kuò)展到東歐、東南歐，從波羅的海一直延伸至黑海，形成對俄羅斯完整的戰(zhàn)略遏制包圍圈。
2014年克里米亞危機(jī)后，北約進(jìn)一步無視俄羅斯與烏克蘭歷史、宗教的特殊聯(lián)系，以及俄羅斯的黑海艦隊(duì)長期在克里米亞塞瓦斯托波爾駐扎等國家安全現(xiàn)實(shí)需求，持續(xù)加大對烏克蘭的支持力度。北約吸納烏克蘭成為“北約能力增強(qiáng)伙伴國”。烏克蘭除未獲得集體安全承諾外，在訓(xùn)練、指揮、后勤與情報(bào)等各方面已享有同北約成員國同等的待遇；北約多國在烏克蘭領(lǐng)土建立多處秘密軍事基地；北約在過去數(shù)年源源不斷地向?yàn)蹩颂m提供武器、彈藥等發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭所需的各類軍事技術(shù)裝備。在其支持下，亞速營等新納粹組織對烏東地區(qū)的俄族人趕盡殺絕，制造了一系列恐怖流血事件，嚴(yán)重威脅到俄羅斯的國家安全，一再觸碰俄羅斯“戰(zhàn)略紅線”。
2021年4月，普京發(fā)表國情咨文時(shí)曾明確指出，一些國家不要把俄羅斯的謙遜當(dāng)作軟弱，如果誰敢越過俄羅斯的紅線，燒毀甚至炸掉“橋梁”，俄方將采取不對等、迅速和強(qiáng)硬的回?fù)簟Ｊ聦?shí)上，俄羅斯對北約追求絕對安全和嚴(yán)重?fù)p害俄羅斯國家安全利益與安全環(huán)境的相關(guān)動(dòng)向，不僅給予多次警告，更有向美國、北約提出舉行安全保障談判等政策嘗試。2021年12月，俄羅斯同時(shí)提交《俄美安全保障條約》和《俄羅斯與北約成員國安全保障措施協(xié)定》兩份草案，提出要求北約放棄東擴(kuò)，不接納烏克蘭加入；俄與北約不在可以打擊到對方的區(qū)域部署中短程導(dǎo)彈等合理安全關(guān)切，但均遭到美國、北約的無視、拒絕。
前述背景最終導(dǎo)致2月24日，俄羅斯在頓巴斯地區(qū)發(fā)起特別軍事行動(dòng)，俄烏刀兵相見。烏克蘭問題有其復(fù)雜的歷史經(jīng)緯，但正如喬治·凱南、基辛格與米爾斯海默等西方戰(zhàn)略家曾因北約持續(xù)東擴(kuò)，罔顧俄羅斯的合理安全關(guān)切而發(fā)出的危機(jī)預(yù)警，追根溯源，是美西方延續(xù)冷戰(zhàn)思維，一味強(qiáng)調(diào)自身絕對安全，引爆了此次烏克蘭危機(jī)。
日益醉心泛安全化理念，不斷渲染中國在科技、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)Ρ奔s構(gòu)成“安全威脅”，以此尋求北約新一輪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大。
北約此次召開緊急峰會(huì)，商討烏克蘭局勢等問題。盡管烏克蘭危機(jī)的是非曲直和發(fā)展脈絡(luò)清楚，既非因中國而起，也難為中國所控，但在會(huì)前北約秘書長斯托爾滕貝格就放話，北約領(lǐng)導(dǎo)人將在會(huì)上“用相當(dāng)多時(shí)間談?wù)撝袊保⒃跁?huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明中刻意“碰瓷”中國，“敦促”中國不以任何方式支持俄羅斯。
這不是北約第一次無端抹黑攻擊中國，渲染所謂“中國威脅”。但無論是“北約2030”改革報(bào)告將中國定位為北約新戰(zhàn)略重點(diǎn)，還是2021年6月的北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)公報(bào)聲稱中國造成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，都標(biāo)劃出北約新一輪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中漸趨明顯的泛安全化傾向。當(dāng)前，北約在中國對其盟國都不存在安全威脅的情況下，僅憑中國在5G和人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，躋身歐洲某些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈主導(dǎo)地位，就擔(dān)心中國將侵蝕北約現(xiàn)有的軍事技術(shù)優(yōu)勢與內(nèi)部凝聚力；只因在“一帶一路”倡議下中國與中東歐等國經(jīng)貿(mào)多領(lǐng)域合作等持續(xù)深化，中國投資的比雷埃夫斯港等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就被質(zhì)疑，被無端指責(zé)為“將削弱北約在地中海和大西洋等地區(qū)的作戰(zhàn)能力”。
美國國務(wù)卿布林肯曾在2021年北約外長會(huì)議公開表示，“無疑，北京（特別是在技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域）的強(qiáng)制行為威脅我們的集體安全和繁榮，損害國際體系規(guī)則，損害我們和我們的盟國共有的價(jià)值”。美國也在加快推動(dòng)北約其他成員國同意修改作為戰(zhàn)略總綱的北約“戰(zhàn)略概念”，將應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)納入其中。北約作為傳統(tǒng)軍事聯(lián)盟，存續(xù)的根本動(dòng)力即對手和威脅。而在美國聚焦大國競爭進(jìn)行全球戰(zhàn)略調(diào)整的當(dāng)下，北約這一美國霸權(quán)護(hù)持的重要工具，不斷制造“泛安全化陷阱”，加速朝著全球化方向發(fā)展，繼而協(xié)同應(yīng)對中國崛起的戰(zhàn)略趨向已昭然若揭。
安全觀代表了一個(gè)國家對于戰(zhàn)爭與和平的根本理解。安全觀根植于一國的歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)判斷，同時(shí)也是所涉國家對所欲維護(hù)的安全價(jià)值與安全利益的集中認(rèn)定。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，隨著“全球安全”概念與實(shí)踐的發(fā)展，沒有任何一個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對人類所面臨的諸多安全挑戰(zhàn)，任何一國的國家安全利益必須在國際合作而不是在對抗中實(shí)現(xiàn)，這已經(jīng)成為國際社會(huì)的廣泛共識。
面對眼下復(fù)雜難解的烏克蘭危機(jī)，中國國家主席習(xí)近平在同法德領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻峰會(huì)、以視頻方式會(huì)見歐洲理事會(huì)主席米歇爾和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的過程中多次表明，中國積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，“烏克蘭危機(jī)的根源在于歐洲長期積累的地區(qū)安全矛盾，治本之策是照顧有關(guān)各方的合理安全關(guān)切”。
相較之下，長期奉行集團(tuán)安全至上，并以絕對安全作為目標(biāo)追求的北約，給地區(qū)與國際安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。無論承認(rèn)與否，通過對烏克蘭大量的軍事情報(bào)與各類援助，以及對俄羅斯實(shí)施的系統(tǒng)性全方位嚴(yán)厲制裁，北約和美國實(shí)際上已經(jīng)成為俄烏沖突中的參與方。歸根到底，美國和北約將其與俄羅斯的緊張關(guān)系視作延續(xù)北約“性命”的基礎(chǔ)，并不愿看到俄烏通過談判順利化解危機(jī)和沖突，這正是當(dāng)前烏克蘭危機(jī)難以化解的關(guān)鍵所在。
