宋國友：陷入“制裁困境”凸顯美國霸權(quán)透支
對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁一直被美國政府認(rèn)為是行之有效的外交手段，其對(duì)制裁工具的使用是非常自信的。不管是“全面制裁”還是“聰明制裁”，“貿(mào)易制裁”還是“金融制裁”，“單邊制裁”還是“多邊制裁”，對(duì)美國而言，無外乎是如何更好地通過選擇制裁手段來實(shí)現(xiàn)制裁目標(biāo)而已。但是，從最近對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁的現(xiàn)實(shí)效果看，美國正面臨越來越多的“制裁困境”。
一是制裁的對(duì)外威脅性越來越小，對(duì)內(nèi)反噬作用卻越來越大。例如，美國對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁，雖然范圍和力度都不斷擴(kuò)大，但不僅沒有阻嚇俄羅斯停止對(duì)烏克蘭采取軍事行動(dòng)，反而在美國國內(nèi)造成越來越大的負(fù)面效應(yīng)。由于對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁推高了全球能源、農(nóng)產(chǎn)品和其他大宗商品價(jià)格，導(dǎo)致美國國內(nèi)通貨膨脹居高不下。拜登政府本來希望通過對(duì)俄羅斯采取強(qiáng)硬態(tài)度提升其國內(nèi)政治支持度，進(jìn)而有利于中期選舉，但由于對(duì)俄制裁長久無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，美國內(nèi)民眾的不支持率反而總體上升，將會(huì)拖累民主黨中期選舉。
二是美國雖然試圖構(gòu)筑多邊經(jīng)濟(jì)制裁，但最后還是以傳統(tǒng)的盟友制裁為主，加入美國制裁的非盟友國家不多。對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁的國際支持度有限，這實(shí)際上損害了美國的國家軟實(shí)力。還是以對(duì)俄制裁為例：美國固然成功拉攏了歐洲和亞洲一些盟國協(xié)調(diào)對(duì)俄制裁，但廣大發(fā)展中國家普遍選擇不參與。尤其值得關(guān)注的是，以往對(duì)于美國發(fā)起的經(jīng)濟(jì)制裁，廣大非西方國家往往不公開表態(tài)是否支持，現(xiàn)在面對(duì)美國壓力，則是公開表態(tài)不支持。特別是作為當(dāng)今世界最大的兩個(gè)發(fā)展中國家，中國和印度均明確回應(yīng)不支持美國對(duì)俄制裁。
三是對(duì)于越來越頻繁的美國經(jīng)濟(jì)制裁，更多國家不是因?yàn)閼峙露凑彰绹庠感惺拢翘崆皽?zhǔn)備以對(duì)沖經(jīng)濟(jì)制裁影響。美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁的前提條件是其他國家在美國所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系之內(nèi)。唯有在體系之內(nèi)，美國對(duì)其他國家的經(jīng)濟(jì)制裁才更能發(fā)揮作用。但隨著美國愈發(fā)公開地把制裁作為服務(wù)本國外交目標(biāo)的工具，更多國家意識(shí)到身處美國經(jīng)濟(jì)體系之內(nèi)對(duì)于本國國家安全的重大隱患，因而采取各種措施規(guī)避制裁風(fēng)險(xiǎn)。直接后果是其他國家主動(dòng)逃離美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系。這在貿(mào)易、金融等各個(gè)領(lǐng)域均有體現(xiàn)，該趨勢(shì)如持續(xù)蔓延，將損害美國全球經(jīng)濟(jì)影響力。
對(duì)美國而言，與其說是制裁了他國，不如說最終是制裁了自己。針對(duì)俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等不同國家的制裁措施間相互打架，美國的行政機(jī)構(gòu)不得不忙于拆東墻補(bǔ)西墻，既損害了本國經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，也沖擊了美國國際地位。上述“制裁困境”的客觀存在及其負(fù)面效應(yīng)的日益凸顯，沖擊著美國社會(huì)對(duì)制裁手段的信心。
導(dǎo)致美國面臨制裁困境的原因是多方面的。最關(guān)鍵的是美國濫用制裁手段超出了其實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力。在以往的對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁中，美國大多對(duì)中小國家實(shí)施制裁手段。由于美國經(jīng)濟(jì)力量顯得相對(duì)較為強(qiáng)大，哪怕是單邊制裁，也或多或少能起到一定的政策效果。但隨著國際經(jīng)濟(jì)權(quán)力格局的總體轉(zhuǎn)移，美國在國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位相對(duì)下降，其對(duì)國際經(jīng)濟(jì)資源和要素的壟斷性和主導(dǎo)性都大幅削弱。
特別是當(dāng)美國對(duì)其他大國悍然采取經(jīng)濟(jì)制裁措施時(shí)，能力不足的困境更為凸顯。這不僅是因?yàn)槊绹鴮?duì)大國“一對(duì)一”的能力不足被進(jìn)一步放大，還在于其他大國本身可以借助其在相互依賴的國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位來應(yīng)對(duì)美國制裁。
美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁的道義屬性下降也是導(dǎo)致“制裁困境”的另一大誘因。美國可能還會(huì)繼續(xù)沉浸于其全球道義光環(huán)中，認(rèn)定其對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁必然是正義的，因此也自然會(huì)得到其他國家支持。但實(shí)際上，更多國家反感美國制裁的自私、霸道和傲慢。美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁不是一種合作態(tài)度，而是赤裸裸的權(quán)力思維。除了服務(wù)美國國家利益、撕裂國際經(jīng)濟(jì)體系之外，不能起到更多的建設(shè)性作用。因此，越來越多的國家站出來對(duì)美國制裁說“不”。
世界經(jīng)濟(jì)并非美國手中的橡皮泥，可以根據(jù)其喜好任意拿捏。美國不斷濫用對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁恰恰是其霸權(quán)衰弱和透支的典型表現(xiàn)。因此，美國必須正視自身實(shí)力和道義的雙重有限性，回到對(duì)話合作的正確軌道。這才擺脫“制裁困境”的唯一選項(xiàng)。（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授）
