世界為鏟腐尋找“路線圖” 中國是亮點

　　1月28日，天津市紅橋區紀檢委書記李紅梅（左）向干部家屬贈送春聯。     春節前夕，天津市紅橋區舉辦迎新春家庭送“廉”活動，在全區黨員干部中積極開展“樹廉潔家風、創文明家庭”為主題的家庭助廉教育，倡議黨員干部在春節期間廉潔自律，自覺抵制腐敗現象。     新華社記者王曄彪攝

　　印度尼西亞旅游天堂巴厘島曾是世界焦點，去年12月在此舉行的聯合國氣候變化大會為全球應對氣候變化制定出“巴厘島路線圖”。除氣候變暖以外，人類社會自形成以來從未根除的頑疾———腐敗，同樣在影響著全球福祉。1月28日在巴厘島開幕的另一場聯合國大型會議———《聯合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》)第二次締約國大會，也旨在為各國通力解決腐敗問題找到一個“路線圖”。  

       國際反腐機制正形成 

　　世界銀行負責減除貧困和經濟管理的副行長丹尼爾·萊普齊格在大會期間的“資產追回”部長級圓桌會議曾列出幾組數據，每追回1億美元貪污資產，就意味著能為400萬兒童注射免疫藥物，或為25萬人口提供清潔水，或修建240公里的公路……

　　另一方面，據聯合國和世界銀行統計，每年犯罪活動、貪污受賄和逃稅在全球范圍的資金流達1萬億至1.6萬億美元。

　　這兩組數字說明，腐敗是造成全球嚴重經濟、社會問題的主要原因之一，而懲治腐敗已成為全人類的一項道德事業，對發展中國家和發達國家同樣重要，也涉及每個人的利益。

　　會議期間，除全體簽約國代表參加的一般性辯論大會外，資產追回、刑事定罪、腐敗預防、國際合作等涉及國際反腐敗各層面合作都召開專題會議，此外還舉行了立法機構、私營部門、審查機構、民間社會和媒體等同行的系列論壇，共同為國際反腐合作出謀劃策。通過舉辦一系列會議和論壇，國際反腐合作機制從某種程度已經開始形成。

　　此次會議的一個焦點是《公約》履約監督機制。雖然各國就建立這個機制已達成共識，但迄今為止，具體由何種組織形式的機構以何種方式完成履約監督，目前各方還未能形成統一意見。

　　
       1月30日，中央紀委在北京向黨外人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況，并聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席會議并講話。 新華社記者龐興雷攝

　　中國是國際反腐“亮點” 

　　由于近些年來中國在反腐敗建設方面成績斐然，成為國際反腐的“亮點”，因此中國在反腐敗方面的經驗和做法也被眾多與會者關注。

　　據前來參會的監察部副部長屈萬祥介紹，中國近年來在反腐敗法制建設方面取得了不小成績。例如：中國2005年1月頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出了懲治和預防腐敗體系建設的目標和要求；《中華人民共和國反洗錢法》于2007年1月1日生效，有力遏制貪污賄賂犯罪以及金融犯罪洗錢。

　　而在機構建設領域，中國政府根據《公約》中要求各國成立預防腐敗專門機構的設想，在國際上率先行動，于2007年5月31日批準設立國家預防腐敗局，并于2007年9月13日正式對外辦公，讓懲治與預防、治標與治本貫穿于反腐敗的全過程。它的成立使中國成為《公約》生效后最早成立國家級預防腐敗專門機構的國家，此前僅法國有類似機構，但級別不高。

　　屈萬祥認為，陽光是最好的消毒劑，信息公開是對權力的最好監督。中國政府正大力推行政務公開，發展電子政務，擴大民眾對公共事務的知情權、參與權和監督權。他舉例說明，去年12月17日國家預防腐敗局中文網站開通后三天，就收到1300余條網民留言和500余封電子郵件；到12月底，網站點擊量超過1000萬次，網民對反腐敗工作提出了許多好的意見和建議。

　　此外，以《公約》法律框架為基礎，中國政府積極與他國達成雙邊反腐敗合作文件，迄今與50多個國家簽訂了92項雙邊司法協助或引渡條約。

　　中國曾參與《公約》制定 

　　《公約》是聯合國歷史上通過的首個用于指導國際反腐敗斗爭的法律文件，旨在預防和打擊腐敗、加強反腐敗國際合作和效率的國際法律文件。

　　2000年12月，聯合國宣布成立《公約》特設委員會，負責起草一份有效的反腐敗國際法律文件，在此醞釀過程中時，中國就已積極參與。隨后為期2年的談判期間，包括中國立法機構、最高人民法院、最高人民檢察院、中國外交部、監察部以及其他相關機構都參與了談判。

　　2003年10月31日，第58屆聯合國大會全體會議審議通過了《公約》。同年12月9日在墨西哥梅里達舉行的聯合國國際反腐敗高級會議上，《公約》正式開放供各國簽署，中國政府于10日簽署。目前，已有107個國家批準了《公約》。

　　《公約》確立了打擊腐敗的措施，奠定了各國就打擊腐敗犯罪開展國際合作的多邊法律基礎，在預防性措施、刑事定罪、引渡合作等方面形成了一套完整的制度，是一個重要、全面、綜合性的反腐敗國際法律文書。