建設(shè)部副部長仇保興：我國首次立法把村莊納入規(guī)劃 

　　建設(shè)部副部長仇保興

　　十屆全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行。這部法律出臺的背景和意義是什么？它與以前的《城市規(guī)劃法》有何區(qū)別？本報記者近日就此專訪了建設(shè)部副部長仇保興。

　　為城市化“火車頭”鋪軌

　　問：能否請仇部長介紹一下《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺的背景和意義？

　　仇保興：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)《城市規(guī)劃法》和《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)行規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題制定的。立法首次明確把村莊納入規(guī)劃，標(biāo)志著中國將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理新時代。可以說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相當(dāng)于我國快速城市化這個強勁火車頭的鐵軌，它決定了城鎮(zhèn)化是否能健康有序發(fā)展，決定了在城鎮(zhèn)化過程中資源是否能合理利用和保護，以及城鄉(xiāng)空間的合理分配。

　　避免領(lǐng)導(dǎo)一換規(guī)劃重來

　　問：那么現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)了哪些新情況、新問題？

　　仇保興：首先，原來的“一法一條例”所確立的規(guī)劃制度，是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。再比如，一些地方在城市建設(shè)中脫離實際，盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模，搞“政績工程”、“形象工程”； 一些地方在制定和實施規(guī)劃過程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與，“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來”；一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中大拆大建，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理薄弱，無序建設(shè)和浪費土地嚴(yán)重；違章建筑屢禁不止，有的城市違法建筑總量已達(dá)建筑面積的1/3，而對違章建筑的處理，一直是規(guī)劃管理中的老大難。為了切實解決上述等等新問題，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，非常有必要制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

　　新法與老法有七大區(qū)別

　　問：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》的區(qū)別有哪些？

　　仇保興：新法——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與老法——《城市規(guī)劃法》有七大區(qū)別：

　　第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。

　　第二，從堅持的原則來看，老法是“指導(dǎo)建設(shè)”，而新法則是強調(diào)資源保護。

　　新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實施，始終貫穿著對耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源的保護，而且對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進行多種形式的保護。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當(dāng)保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)依法保護和合理利用風(fēng)景名勝和生態(tài)資源。

　　第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實施和監(jiān)督，我認(rèn)為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因為缺乏對規(guī)劃的實施和監(jiān)督。為了強化監(jiān)督檢查，新法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，完善了對規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級監(jiān)督，以及各項監(jiān)督檢查措施的落實。

　　第四，以前違反規(guī)劃后沒有對責(zé)任主體的處罰，新法則有嚴(yán)格的責(zé)任追究，并把對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對實施違法行為或者批準(zhǔn)實施違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

　　第五，老法強調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。比如，根據(jù)新法，今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)向社會公告，且公告時間不得少于30天。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報送審批前，還要經(jīng)村民會議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時向社會公布。

　　第六，新法完善了對違章建筑的處理機制，依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實物或者違法收入等各類行政處罰和行政強制措施。同時，還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府可以�?zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除。從而有望改變相關(guān)部門“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。

　　第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此，新法同時也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。（記者　劉泉）

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