報(bào)告解讀：建基本醫(yī)療衛(wèi)生制度 提高全民健康水平

　　黨的十七大報(bào)告解讀：

　　建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

　　新華社北京１月１２日電  黨的十七大報(bào)告要求建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。全民健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。從制度上保障人民健康，是人民群眾最關(guān)心、最希望解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。

　　第一，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)幸福。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，基本形成了公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，國(guó)民健康狀況不斷改善。近年來(lái)，黨和國(guó)家更加重視全民健康，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)展良好，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步推行，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善，重大疾病防治進(jìn)展順利，婦幼衛(wèi)生保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。目前，我國(guó)人均預(yù)期壽命接近７３歲，在發(fā)展中國(guó)家中處于領(lǐng)先水平。但是，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與人民日益增長(zhǎng)的健康需求還很不適應(yīng)。因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，盡快緩解和克服上述矛盾，是改善民生、讓人民共享改革發(fā)展成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

　　第二，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，目標(biāo)是讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照黨的十七大報(bào)告關(guān)于這一目標(biāo)的總體要求，我們必須走中國(guó)特色醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展道路，建立起符合國(guó)情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，從基礎(chǔ)性框架起步，朝著更加全面的水平發(fā)展，從覆蓋面不夠大，朝著逐漸覆蓋城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展。為了建立這一制度，我們必須把握兩個(gè)堅(jiān)持，一是“堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”，遵循醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化政府提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任，完善國(guó)民健康政策，加大政府的衛(wèi)生投入，從有利于群眾及時(shí)就醫(yī)、安全用藥、合理負(fù)擔(dān)出發(fā)，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是“堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重”的方針，在政府的主導(dǎo)下，提供全面的公共衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)；重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，著力解決部分農(nóng)村缺醫(yī)少藥問(wèn)題；扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中西醫(yī)、中西藥相協(xié)調(diào)，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同收入群眾之間的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。

　　第三，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，關(guān)鍵是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成比較完善的服務(wù)保障體系。我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的框架，由公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系組成，四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)是健全疾病防控、健康教育、婦幼保健、計(jì)劃免疫、計(jì)劃生育技術(shù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；建設(shè)醫(yī)療服務(wù)體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)參與、興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)；建設(shè)醫(yī)療保障體系，重點(diǎn)是完善城鎮(zhèn)職工和居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相互銜接的基本醫(yī)療保障體系，以慈善事業(yè)為補(bǔ)充，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)；建設(shè)藥品供應(yīng)保障體系，重點(diǎn)是建立國(guó)家基本藥物制度，對(duì)國(guó)家基本藥物實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)、集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送，保證群眾基本用藥，大幅度減輕群眾藥物費(fèi)用負(fù)擔(dān)。為了保障四大體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，還要深化醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制、監(jiān)管體制等改革，健全人才隊(duì)伍、信息系統(tǒng)和法律制度等條件，通過(guò)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的制度化，逐步實(shí)現(xiàn)其均等化，積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把全民健康不斷提升到更高水平。

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