國務(wù)院法制辦：經(jīng)營者串通操縱價(jià)格可罰100萬

　　嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為 保護(hù)消費(fèi)者經(jīng)營者合法權(quán)益 ——國務(wù)院法制辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》答記者問

　　新華網(wǎng)北京１月１３日電 （記者 張景勇）國務(wù)院總理溫家寶１３日簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定〉的決定》，自公布之日起施行。國務(wù)院法制辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就根據(jù)此決定新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》（以下簡稱《處罰規(guī)定》）回答了新華社記者的提問。

　　問：為什么要對(duì)原《處罰規(guī)定》進(jìn)行修改？

　　答：原《處罰規(guī)定》是１９９９年國務(wù)院批準(zhǔn)、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布實(shí)施的，２００６年２月國務(wù)院對(duì)個(gè)別條款作了修改。原《處罰規(guī)定》作為《中華人民共和國價(jià)格法》（以下簡稱《價(jià)格法》）的一個(gè)配套行政法規(guī)，自實(shí)施以來，對(duì)于依法懲處價(jià)格違法行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近來一些與人民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)較快上漲趨勢，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營者串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和變相提價(jià)等價(jià)格違法行為，推動(dòng)價(jià)格不合理上漲，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。因此，根據(jù)《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定對(duì)原《處罰規(guī)定》進(jìn)行修改，以嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，抑制價(jià)格的不合理上漲，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　問：制定和修訂《處罰規(guī)定》的法律依據(jù)是什么？

　　答：《價(jià)格法》第十四條、第十七條、第三十九條、第四十條等規(guī)定，對(duì)經(jīng)營者價(jià)格違法行為種類及其法律責(zé)任、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律義務(wù)等都作了原則規(guī)定，１９９９年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布《處罰規(guī)定》，對(duì)《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化。２００６年國務(wù)院對(duì)《處罰規(guī)定》的個(gè)別條款作了修改，并已報(bào)全國人大常委會(huì)備案。這次修訂《處罰規(guī)定》，是國務(wù)院依照《憲法》和《立法法》的規(guī)定，為執(zhí)行《價(jià)格法》對(duì)價(jià)格違法行為的處罰措施進(jìn)行修改和完善。有關(guān)方面一致認(rèn)為，《處罰規(guī)定》的修改，符合《價(jià)格法》的規(guī)定。依法行政要求行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)當(dāng)前的情況，國務(wù)院及時(shí)修訂《處罰規(guī)定》，價(jià)格主管部門依據(jù)新修訂的《處罰規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，符合依法行政的原則和要求。

　　資料圖片：在發(fā)改委2006年查處的價(jià)格違法案件中，教育收費(fèi)占全部價(jià)格違法案件的三成以上。（中新社發(fā) 謝正軍 攝）

　　問：新修訂的《處罰規(guī)定》主要作了哪些修改？

　　答：新修訂的《處罰規(guī)定》主要作了以下修改：一是加大了對(duì)價(jià)格違法行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為；二是增加了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定；三是具體細(xì)化了哄抬價(jià)格的違法行為的表現(xiàn)形式，明確規(guī)定通過惡意囤積以及利用其他手段推動(dòng)價(jià)格過高上漲的行為屬于哄抬價(jià)格，“其他手段”的具體范圍由國務(wù)院價(jià)格主管部門規(guī)定；四是根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，明確了市場監(jiān)管部門之間的配合與協(xié)作，以便形成合力，嚴(yán)密監(jiān)管。

　　問：新修訂的《處罰規(guī)定》在哪些方面加大了對(duì)價(jià)格違法行為的處罰力度？

　　 答：為了加大對(duì)價(jià)格違法行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序，新修訂的《處罰規(guī)定》主要作了以下修改：一是提高了罰款的額度。新修訂的《處罰規(guī)定》對(duì)相互串通、操縱市場價(jià)格、低價(jià)傾銷、價(jià)格歧視以及不執(zhí)行法定的干預(yù)措施、緊急措施的行為，將罰款額度由原來的“３萬元以上３０萬元以下”和“４萬元以上４０萬元以下”提高為“１０萬元以上１００萬元以下”；對(duì)哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐及不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的行為等違法行為，將罰款額度由原來的“２萬元以上２０萬元以下”提高為“５萬元以上５０萬元以下”；對(duì)變相提高或者壓低價(jià)格的行為，將罰款額度由原來的“１萬元以上１０萬元以下”提高為“２萬元以上２０萬元以下”。二是對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，新修訂的《處罰規(guī)定》擴(kuò)大了公告的范圍，而不限于在經(jīng)營場所公告。

　　問：新修訂的《處罰規(guī)定》增加了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的處罰規(guī)定，具體內(nèi)容有哪些？

　　答：新修訂的《處罰規(guī)定》明確，行業(yè)協(xié)會(huì)如果有組織經(jīng)營者相互串通，操縱市場價(jià)格以及捏造、散布漲價(jià)信息哄抬價(jià)格等行為的，價(jià)格主管部門可以處５０萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。

　　問：新修訂的《處罰規(guī)定》關(guān)于臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的具體規(guī)定有哪些？

　　答：為了防止經(jīng)營者利用市場波動(dòng)串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的利益，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，《價(jià)格法》第三十條明確規(guī)定：當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。《價(jià)格法》第三十九條明確規(guī)定，經(jīng)營者不執(zhí)行法定的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并可以處以罰款。這次修改《處罰規(guī)定》，加大了對(duì)不執(zhí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的處罰力度，將罰款額度由原來的“４萬元以上４０萬元以下”提高為“１０萬元以上１００萬元以下”。采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的具體條件、范圍和程序，由國務(wù)院價(jià)格主管部門即發(fā)展改革委另行制定。１月９日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品價(jià)格監(jiān)管，根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，近期采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的人民群眾生活必需品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行提價(jià)申報(bào)，達(dá)到一定規(guī)模的生活必需品批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)備案制度。依照《價(jià)格法》的規(guī)定，在必要的特定時(shí)期采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，有利于抑制市場價(jià)格不合理上漲，不會(huì)改變企業(yè)的市場主體地位，不會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營。

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