在改革的重大歷史關頭和關鍵發展階段，我們黨把反腐倡廉工作擺在非常重要的位置
2008年，是改革開放30周年，也是恢復和重建黨的紀律檢查機關30周年。
1977年8月，黨的十一大決定恢復黨的紀律檢查機關。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定重建中央紀律檢查委員會，在黨中央領導下進行工作。30年來，各級紀律檢查機關和廣大紀檢干部恪盡職守，反腐倡廉建設取得了明顯成效，黨內違紀案件總量有所下降，群眾滿意度有所提高。
2月20日，新華社受權發布賀國強在十七屆中央紀委二次會議上的工作報告。接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關專家表示，中央強調認清當前各種腐敗現象和不正之風的危害，既著力解決導致腐敗現象的老問題，又注重研究和解決引發腐敗現象的新問題；既保持查辦大案要案的力度，又著力解決損害群眾切身利益的問題；同時推進監督工作，促使領導干部正確使用權力等，將是下一步反腐倡廉工作的重點。
警惕腐敗致命傷害
30年前，改革開放之初，我們黨就鄭重提出，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。30年后，中央更加強調，和平年代，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。當前各種腐敗現象和不正之風依然存在，其危害遍及各個層面，反腐倡廉工作依然任重道遠。今天，要深刻總結鐵腕反腐、從嚴治吏30年的實踐經驗。
清華大學公共管理學院廉政與治理中心主任任建明分析說，當前，對中國共產黨的執政地位以及中國的穩定構成致命威脅的政治、經濟、社會領域等諸多因素中，腐敗是最現實、最危險的一個因素。新形勢下各個領域很多難以解決的問題、矛盾，都和腐敗有這樣那樣的聯系。如果不深刻地看到腐敗的長期危害性，不下定決心從制度、體制和機制上防治腐敗，動搖黨的執政地位的危險就會日益加劇。這就是中央提出上述論斷的主要背景。
來自權威部門的信息表明，當前各種腐敗現象和不正之風的傷害有五：一是干擾社會主義市場經濟的正常運行，干擾市場配置資源基礎性作用的有效發揮，損害公平競爭和市場秩序，對經濟又好又快發展造成不利影響。
二是違背社會主義民主政治的原則，阻礙依法治國進程，損害黨和政府的信譽和形象，降低國家政權機關的公信力，對社會主義民主政治發展造成不利影響。
三是動搖理想信念，滋長腐朽落后思想，助長不良社會風氣，損害社會主義道德，對社會主義精神文明建設和先進文化發展造成不利影響。
四是違背社會公平正義，干擾社會管理，侵害人民權益，引發甚至激化社會矛盾，對保持社會和諧穩定造成不利影響。
五是違背黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，損害黨的形象，動搖黨的執政基礎，削弱黨的凝聚力和戰斗力，對提高黨的執政能力和保持黨的先進性帶來不利影響。
對此，如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現象滋生蔓延，最終將導致經濟衰退，政治動蕩，文化頹廢，社會混亂的狀況，導致黨嚴重脫離人民群眾，失去人民群眾的支持，到那時黨心民心就無法凝聚，全面建設小康社會的奮斗目標就無法實現，中國特色社會主義也就無從發展。
洞察老問題與新情況
十七大指出，反腐敗是我們黨面臨許多前所未有的新課題新考驗的重要方面之一。抓好反腐倡廉建設，對黨的建設全局尤為緊要。
綜合多方調查評析可以看到，一方面，腐敗現象在一些部門和領域易發多發的狀況仍未改變。
一是在工程建設、土地管理等領域，案件有較大幅度上升，近5年比前5年增長61.3%；二是失職瀆職案件增多，近5年比前5年增長39.8%；三是國有企業中發生的案件也有所增加。這些年，國有企業發展迅速，規模、效益、利潤增長很快，但有些國有企業內部管理和監督存在不少漏洞和薄弱環節，財務管理混亂，違紀違法案件時有發生，導致國有資產嚴重流失。
任建明分析，腐敗在一些微觀領域所表現出來的頑固性，既有這些領域改革尚未徹底、新制度沒有很好執行的原因，也有反腐體制及干部選拔任用制度不夠完善的因素，二者都將是反腐制度建設的完善重點。
另一方面，除了上述老問題，隨著經濟社會發展，一些新領域出現腐敗多發現象和新問題。
目前，高校、醫院等單位案件呈多發態勢，環境保護、安全生產監管領域的案件在一些地方有上升趨勢。此外，這些年，中央采取一系列改善民生，加強社會建設的政策，加大對教育、社會保障、醫療衛生和扶貧開發的投入，但這些領域也發生了一些腐敗問題，使這些政策的效用受到了影響。
來自高層的判斷指出，腐敗作為一種復雜的社會歷史現象，其產生根源是多方面的，其滋生條件也是隨著經濟社會發展不斷變化的。在經濟社會發展的一些新領域，由于發展速度快，制度建設和規范制定跟不上，容易產生腐敗現象。如果不加強管理和監督，有些原來被認為是清水衙門的部門和單位也可能成為案件多發地帶。
任建明說，傳統上，人們都只關注政府或公共權力的腐敗。而近些年來，腐敗已經在我國的非政府公共部門，包括高校和醫療系統，私營部門（市場及企業領域）以及各個社會領域中流行和蔓延。對應之道，就是要把反腐敗和治理腐敗推廣到全社會。在加大政府外各領域反腐敗力度的同時，要深化這些領域的改革，消除腐敗產生的體制性土壤。
查案與維護民生并重
針對上述情況，中央已經確立了下一階段反腐倡廉工作的重點。一方面，通過查辦大案要案，達到懲前毖后、以儆效尤的目的。另一方面，通過解決損害群眾切身利益的問題，讓群眾切實感受到反腐倡廉建設的實際成果。
任建明指出，大案要案危害嚴重。一些損害群眾利益的問題可能并不構成大案要案，但因直接侵害老百姓的利益，造成的危害也十分嚴重。因此近年中央在反腐敗工作中，一直把查處大案要案和損害群眾利益的問題作為兩個重點。
對于查處大案要案的具體工作重心，中央的要求已經明確：其一，重點查辦發生在領導機關和領導干部中的案件，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產的案件。
中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科分析說，中央嚴肅查處涉及領導干部案件，一是體現了不論腐敗官員的職位有多高，不論這些腐敗分子有多么重大的影響，不管過去他們曾做出過多少貢獻，只要有腐敗行為就堅決查處，這表明了我們黨懲處腐敗的堅定決心；二是通過查處一些高官腐敗案件，能夠取信于民；三是在查處貪污受賄案件過程中，可以對行賄案件嚴肅查處。
其二，深入開展治理商業賄賂專項工作，既要嚴厲懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。
何增科說，商業賄賂是市場經濟不完善條件下的商業陋習。市場化改革的推進對反商業賄賂提出了更高更緊迫的要求。隨著我們對商業賄賂行為認識的不斷深化，中央提出“既要嚴厲懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為”這一要求，可以說是對癥下藥。
其三，加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，決不能讓他們得到任何不法之財。同時，加大對腐敗分子的追逃力度，決不能讓他們逍遙法外。
這一做法通過不讓腐敗分子在經濟、政治和社會上得到任何好處，通過讓貪官自己真正感受搞腐敗的高成本、高風險，通過不斷降低反腐敗的成本，不斷增加腐敗的成本，以支持長期的反腐敗斗爭。
其四，加大對重大典型案件的剖析研究，針對暴露出來的問題，舉一反三，吸取教訓，堵塞漏洞，做到查處一起重大案件，教育一批干部，完善一套制度。
其五，注意總結查辦案件工作經驗，堅持依紀依法辦案，不斷提高辦案工作水平，實現辦案工作政治效果、社會效果、法紀效果相統一，社會影響廣泛，
當前，自下而上的反映是損害群眾利益的問題依然大量存在，在一些地方和部門還比較突出。這些問題直接影響群眾生產生活，人民群眾關心，社會影響廣泛，必須切實解決。
《瞭望》新聞周刊了解到，下一階段，中央將以群眾關注、反映強烈的問題為重點，認真開展專項治理。重點解決物價、環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題；強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管；繼續治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，查處侵害進城務工人員利益等方面存在的問題。
有關專家認為，解決涉及民生的腐敗問題，并不是一個單純的反腐敗的問題。例如，針對教育亂收費、醫療腐敗等問題，任建明認為，要全面治理醫療衛生和教育領域的腐敗，根本的出路還是在深化體制改革。
促使干部正確使用權力
不受監督的權力，往往容易導致濫用，往往容易產生腐敗。完善權力運行監控機制，促使領導干部正確使用權力，也是下一階段反腐倡廉工作的重點之一。
近些年來，發生在干部隊伍中的腐敗現象屢禁不止。有統計顯示，涉及高級干部的案件居高不下，黨員、干部受到刑事處分的案件有所增多。2006年全國受到刑事處分的黨員、干部14121人，比2003年增長11.2%。有的領導干部為了掩蓋自己的惡跡，竟然雇兇害命，膽大妄為，手段殘忍，令人觸目驚心。
同時，一些黨員干部仍然存在不廉潔行為。有的想方設法利用職權為自己和親友謀取不正當利益；有的生活腐化墮落，搞權色交易，道德敗壞；一些重大惡性事故和群體性事件背后也隱藏著腐敗問題。
拉票、賄選等案件時有發生，窩案、串案也有所增加。
對發生在干部隊伍中的種種腐敗現象，在保持查辦力度的同時，關口前移、加強監督，也是中央部署的措施之一。
從中央的工作部署看，加強對領導機關和領導干部的監督，最重要的是加強對貫徹落實黨的理論和路線方針政策的監督檢查，促使黨的各級組織和廣大黨員自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，保持全黨在指導思想、路線方針政策和重大原則問題上的高度一致，促進中央重大決策部署的貫徹落實。
下一階段推進監督工作，促使領導干部正確使用權力的要求已經明確：
落實黨內監督條例，嚴格執行黨內監督各項制度，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。
值得注意的是，中央提出，在繼續推行對地(廳)級及以下黨政主要領導干部的經濟責任審計的同時，將試行對省（部）級主要領導干部的經濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。
繼續堅持并進一步健全巡視制度，提高工作水平。據悉，目前《中國共產黨巡視工作條例》正在制定之中。在對省（區、市）、金融機構、國有重要骨干企業巡視的基礎上，下一步，對中央和國家機關、國家重點工程項目的巡視試點也將展開。
此外，完善對紀檢監察派駐機構的統一管理，充分發揮派駐機構的監督作用；拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、群眾監督等結合起來，發揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督作用；嚴肅組織工作紀律，嚴格執行黨政領導干部選拔任用有關規定，堅決糾正和嚴肅查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官等問題，也是下一階段推進監督工作的抓手。
在加強和改進行政監察工作中，令人關注的動作是，將結合行政管理體制改革，推動以行政首長為重點對象的行政問責制，試行績效管理制度；還將推進行政執法責任制，加大行政執法過錯責任追究力度。
把維護政治紀律放在首位
按照中央的要求，保證黨的政治綱領和政治目標的順利實現，是黨的紀律檢查機關的重大責任。據悉，在十七屆中央紀委二次會議上，中央再次強調要嚴守政治紀律。
專家指出，之所以再次強調這個問題，是因為不遵守政治紀律的情況在一些黨員、干部身上還比較突出，有的行為對黨和國家工作形成了干擾。這主要有以下情況：一是極少數黨員、干部在一些涉及黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的重大政治問題上說三道四、我行我素；二是有的黨員、干部對中央關于經濟社會發展的重大政策措施置若罔聞，有令不行、有禁不止，甚至陽奉陰違；三是有的黨員干部擅自泄露黨和國家機密，給黨和國家工作造成嚴重損失；四是有的不負責任地道聽途說，甚至傳播政治謠言，在干部群眾中造成不良影響。上述種種行為，都是決不能允許的。
中央強調，黨員在享受黨章規定的權利的同時，黨的各級組織和全體黨員要自覺遵守黨的政治紀律。
這一要求包括三個“堅持”和六個“決不允許”。黨的各級組織和全體黨員要自覺遵守黨的政治紀律，堅持黨的基本路線，堅決維護黨的集中統一，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，切實保證政令暢通，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動。
此外，黨和各級組織要加強對黨員遵守政治紀律的教育和監督檢查，加大執行紀律力度，確保全黨紀律嚴明。□文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉
