兩部門:社保“一卡通”制定時間表 戶籍改革正研究

（兩會授權發(fā)布）十一屆全國人大一次會議舉行記者招待會
兩部委負責人就就業(yè)和社會保障等問題回答中外記者提問

　　3月9日，十一屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行記者招待會。勞動和社會保障部部長田成平、副部長孫寶樹，民政部部長李學舉、民政部常務副部長李立國就就業(yè)和社會保障問題答記者問。 新華社記者 楊宗友攝

　　新華社北京３月９日電　十一屆全國人大一次會議９日上午舉行記者招待會，邀請勞動和社會保障部部長田成平、副部長孫寶樹，民政部部長李學舉、副部長李立國就就業(yè)和社會保障問題回答中外記者提問。

　　就業(yè)穩(wěn)定增長形勢依然嚴峻　六項措施加強就業(yè)工作

　　在回答有關當前就業(yè)形勢的問題時，田成平回答說，本屆政府這五年來非常重視就業(yè)工作。全國城鎮(zhèn)五年新增就業(yè)５１００萬人，城市還接納了大量農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。盡管如此，當前我國就業(yè)形勢仍然十分嚴峻。就城鎮(zhèn)而言，每年需要安排就業(yè)的有２４００萬人，但每年只能提供１２００多萬個崗位。每年農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大約８００萬人。正如溫家寶總理在政府工作報告中講到的，在世界上人口最多的國家解決就業(yè)問題是一項極為艱巨的任務，我們要用百倍的努力，做好就業(yè)這項關系民生之本的大事。

　　田成平指出，將從六方面來努力加強就業(yè)工作：實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的良性互動；繼續(xù)完善和落實好積極的就業(yè)政策；建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的機制；完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系；推進面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度；加強失業(yè)調(diào)控，建立失業(yè)預警制度。

　　社保框架已基本建立　跨省社保關系轉(zhuǎn)移辦法有望出臺

　　在回答覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進展情況如何的問題時，田成平指出，我國社會保障制度從總體框架上講已基本建立。城市建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社保制度。在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正積極探索，新型合作醫(yī)療制度改革正全面推進。為實現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，將對城鄉(xiāng)各類居民的社會保障都作出制度上的安排；繼續(xù)擴大制度覆蓋范圍，同時加強基金監(jiān)管，逐步提高待遇水平；加強社會保障管理服務；加快社會保障立法。

　　關于農(nóng)民工社保問題，田成平說，將盡快制定出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。關于農(nóng)民工就業(yè)的戶籍問題如何改革，有關方面正在進行調(diào)查研究，將提出逐步解決問題的方案。關于社保關系跨省轉(zhuǎn)移問題，要在實現(xiàn)社會保險省級統(tǒng)籌基礎上，調(diào)研出臺社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加上進一步加強全國社會保險信息網(wǎng)建設，就有條件在全國逐步實行社會保險卡“一卡通”。

　　認真貫徹實施勞動合同法　有利于改善投資環(huán)境擴大就業(yè)

　　在談到如何看待對勞動合同法的不同看法時，孫寶樹指出，勞動合同法頒布以來，廣大職工非常擁護，大多數(shù)企業(yè)認真貫徹實施。一些不同的意見和看法，是沒有全面理解，或理解片面、不正確造成的。

　　他說，勞動合同法在起草審議期間，廣泛聽取了社會上方方面面的意見，也研究借鑒了國外經(jīng)驗。審議過程中又反復論證修改，獲高票通過。目前勞動合同法實施不足三個月，不是修改的問題，而是要認真貫徹實施的問題。在許多國家，無固定期限勞動合同是勞動合同的主要形式，無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”。企業(yè)用工增加的成本是潛在的、非常有限的。有的企業(yè)認為增加了用工成本，實際上是過去沒有履行繳納社會保險費的法定義務，勞動合同法進一步明確了這一要求，因此感到壓力。認真貫徹實施勞動合同法、構建和諧勞動關系，會進一步改善投資環(huán)境和擴大就業(yè)。勞動保障部下一步將加大宣傳力度，協(xié)助有關部門抓緊制定實施辦法和配套法規(guī)，加大勞動監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁力度。

　　社會救助體系基本建立　困難群眾溫飽基本解決

　　在介紹社會救助體系建設進展情況時，李學舉說，五年來我國社會救助體系基本建立，困難群眾生活的最后一道保障網(wǎng)基本編織成形，困難群眾溫飽問題基本解決。我國已基本建立起一個以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、災害緊急救濟制度為基礎，醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以臨時救助制度為補充，與慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會救助體系。

　　他說，目前城市最低生活保障實現(xiàn)了應保盡保，保障水平逐年提高，農(nóng)村實現(xiàn)了對困難群眾的制度性保障；五保供養(yǎng)實現(xiàn)了制度性轉(zhuǎn)型；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度從無到有。

　　他表示，民政部將進一步抓好各項救助制度之間的銜接；逐步提高救助標準和補助水平；對社會救助加強規(guī)范和管理。對介于低保邊緣的城鄉(xiāng)困難群眾的社會救助問題，民政部將采取措施解決其實際困難。

　　災區(qū)恢復重建工作順利進行　已接收社會捐助１６．６２億元

　　在回答冰雪災害受災地區(qū)救助進展時，李立國介紹，目前救災工作已轉(zhuǎn)入全面恢復重建階段，全國已接收１６．６２億元社會捐助資金。

　　他表示，目前受災群眾生活安排和倒塌民房恢復重建面臨三大任務：一是在應急搶險階段，轉(zhuǎn)移安置了房屋倒塌的受災群眾１６６萬人，他們的生活安置將延續(xù)到房屋重新建好之前；二是這次災害造成的農(nóng)業(yè)、林業(yè)損失大，導致一些地方農(nóng)民口糧青黃不接，比常年需要救助的人數(shù)大大增加；三是農(nóng)村居民倒塌房屋４８．５萬間、受損１６８萬間，恢復重建任務很重。

　　他說，對轉(zhuǎn)移安置的倒損房屋群眾，目前正利用投親靠友、鄰里互助、借住公房等方式來保障他們的臨時住處。中央財政對地方救災工作給予了有力支持，在春節(jié)前安排１７．５億元冬春救助資金的基礎上，近期又對中西部９個重災省份下?lián)埽常�４７億元春荒救助資金。春節(jié)前還下?lián)芰耍罚�１億元重災省份城鄉(xiāng)低保群眾生活補助。同時，在倒房重建上，中央財政已于春節(jié)前預撥２．０４億元，近期又下?lián)芑謴椭亟ㄑa助資金９．４２億元。

　　清明節(jié)首度放假　四項舉措確保“文明祭祀，平安清明”

　　首個作為公共假期的清明節(jié)即將來臨。李學舉表示，民政部將采取四項舉措為民眾文明、平安祭祀創(chuàng)造條件：一是建立應急管理體系；二是成立民政部清明節(jié)工作辦公室，實行２４小時值班，并在全國設立１５０個觀察點，加強指導協(xié)調(diào)；三是強化服務管理，努力為祭祀的群眾提供周到服務；四是做好宣傳引導工作，清明節(jié)期間在全國范圍內(nèi)開展一次以文明祭祀、平安清明為主題的集中宣傳活動。

　　他表示，今年清明節(jié)期間可能出現(xiàn)民眾集中祭掃的情況，造成短時間的人流、車流高度集聚。民政部倡導公眾采取居家祭祀、網(wǎng)上祭祀、社區(qū)公祭、電視公祭、集體公祭等現(xiàn)代、時尚的祭祀方式，確保清明節(jié)期間良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。（參與采寫記者劉錚、崔靜、郝亞琳、劉文國）

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