李克強：經(jīng)濟普查要準確真實摸清全國經(jīng)濟情況

　　 2008年5月12日10時，第二次全國經(jīng)濟普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為國務院副總理李克強作重要講話。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）

　　[國務院副總理李克強：]國務院決定開展第二次全國經(jīng)濟普查，這是我國又一次重大的國情國力調查，也是一次重要的社會動員活動。黨中央、國務院高度重視統(tǒng)計和經(jīng)濟普查工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示。不久前，國務院成立了第二次全國經(jīng)濟普查領導小組，今天上午召開了第1次全體會議，對普查工作進行了研究部署。剛才，伏瞻同志介紹了普查的準備情況和整體安排，有關部門的同志也發(fā)了言，下面我再強調幾點。

　　一、充分認識經(jīng)濟普查的重要意義

　　經(jīng)濟普查是掌握國情國力的有效方法。世界上許多國家十分重視經(jīng)濟普查。美國平均每五年組織一次經(jīng)濟普查，德國、日本、印度、巴西等國都不定期地開展經(jīng)濟普查，普查的結果成為政府制定經(jīng)濟政策和企業(yè)開展經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。新中國成立特別是改革開放以來，我國多次開展工業(yè)普查、農業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查。2004年開展的第一次全國經(jīng)濟普查，首次查實了全國以及各地二、三產(chǎn)業(yè)的"家底"，初步掌握了基本經(jīng)濟單位的情況，對制訂"十一五"規(guī)劃、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，起到了積極作用。

　　第一次全國經(jīng)濟普查幾年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速發(fā)展，改革開放不斷深化，經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)組織又發(fā)生了新的變化，人民群眾對經(jīng)濟發(fā)展和改善生活有了新的期待。在新的形勢下，開展第二次全國經(jīng)濟普查，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　開展經(jīng)濟普查是加強和改善宏觀調控的重要基礎。過去五年，我國GDP年均增長10%以上，從世界第六位上升為世界第四位。各地經(jīng)濟總量也都上了新的臺階。但經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些不穩(wěn)定、不健康因素，必須加強和改善宏觀調控，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落。這就需要把經(jīng)濟總量摸清楚。上次經(jīng)濟普查，全國經(jīng)濟總量比常規(guī)統(tǒng)計增加了2萬多億元，一些地方經(jīng)濟總量也作了調整，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加接近實際。通過再次開展經(jīng)濟普查，在進一步摸清二、三產(chǎn)業(yè)"家底"的基礎上，掌握全國GDP總量以及各地生產(chǎn)總值的新變化，可以為宏觀調控的決策提供科學依據(jù)，這對于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的作用。

　　開展經(jīng)濟普查是推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的必要措施。幾年來，我國產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構在調整中不斷變化，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)上升，農民收入增長較快，區(qū)域戰(zhàn)略總體布局逐步展開。同時，經(jīng)濟結構不合理的矛盾仍然突出。特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不協(xié)調，由于多種原因，服務業(yè)增加值占GDP的比重從2002年的41.5%下降為2007年的39.1%。我們貫徹落實黨的十七大精神，要大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，特別是要提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這也需要把各次產(chǎn)業(yè)的狀況進一步搞清楚。第二次全國經(jīng)濟普查，范圍包括19個國民經(jīng)濟門類以及90個行業(yè)大類，還包括企業(yè)效益和技術等情況，這有利于全面掌握產(chǎn)業(yè)結構和技術結構的最新變化，為結構調整和自主創(chuàng)新提供科學依據(jù)。

　　開展經(jīng)濟普查是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求。黨的十六屆五中全會提出建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，"十一五"規(guī)劃制訂了節(jié)能減排的約束性指標，對各地區(qū)、各主要行業(yè)節(jié)約能源資源提出了明確要求。目前，我國第二產(chǎn)業(yè)能源消費占全社會能源消費的70%以上，尤其是工業(yè)企業(yè)往往是能源消耗的大戶，運輸、酒店等服務業(yè)企業(yè)能耗也不小。但我們對二、三產(chǎn)業(yè)及企業(yè)能源和水資源消耗的具體情況還不是很有把握，這給落實節(jié)能環(huán)保措施帶來了一定困難。通過經(jīng)濟普查，基本摸清全國以及能源資源消耗總的狀況，有助于建立健全節(jié)能的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，有針對性地制定并實施可持續(xù)發(fā)展的政策。

　　開展經(jīng)濟普查是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。隨著改革開放不斷深化，我國社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，市場在資源配置中的基礎性作用日益發(fā)揮，企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟活動的主體。產(chǎn)業(yè)領域各類單位和工商戶的信息，是全社會十分寶貴的財富。通過普查，摸清全國800多萬個單位和3000多萬家個體經(jīng)營戶的基本情況，建成一個標準統(tǒng)一、信息準確并且可以動態(tài)更新的基本單位名錄庫，有利于政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務各項職責，也有利于各類市場主體與社會公眾正確判斷經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)走向，還有利于健全國民經(jīng)濟核算制度、提高統(tǒng)計工作水平，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

　　開展經(jīng)濟普查是制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提條件。沒有統(tǒng)計，規(guī)劃、計劃和政策就沒有數(shù)據(jù)基礎。第一次全國經(jīng)濟普查的成果，對于編制國家及地方中長期規(guī)劃，制定工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展政策，都提供了重要的統(tǒng)計參數(shù)。推進第二次全國經(jīng)濟普查，可以為"十一五"規(guī)劃的總結評估和"十二五"規(guī)劃的研究制訂，打下一個好的統(tǒng)計基礎；還可以及時跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，科學制定并實施國家產(chǎn)業(yè)政策。目前，國家有關部門與地方正在研究制定主體功能區(qū)規(guī)劃，也需要掌握各地資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ��?jīng)濟普查的成果大有用處。

　　二、全面準確客觀真實地摸清經(jīng)濟情況

　　全面準確客觀真實，是經(jīng)濟普查的核心要求。全面，就是要把握事物整體；準確，就是要摸清實際情況；客觀，就是要防止主觀干預；真實，就是要反映本來面貌。做好第二次全國經(jīng)濟普查工作，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持與時俱進、突出重點、依法辦事、確保質量，完善統(tǒng)計調查體系和國民經(jīng)濟核算制度，掌握全面準確客觀真實的普查數(shù)據(jù)，為政府科學決策、企業(yè)經(jīng)濟活動和人民生產(chǎn)生活提供有力的統(tǒng)計保障。

　　做到全面準確，要適應形勢變化，突出普查重點。過去五年，我國經(jīng)濟規(guī)模擴大了2/3，單位數(shù)凈增了1/3，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，城鎮(zhèn)人口和就業(yè)顯著增加，經(jīng)濟的市場化、國際化程度明顯提高。搞好經(jīng)濟普查，必須適應經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的新調整、新變化，研究經(jīng)濟生活出現(xiàn)的新情況、新問題，揭示第二、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位的數(shù)量特征和運行規(guī)律。我們動員全社會力量搞一次大規(guī)模的經(jīng)濟普查，花費大量人力、物力和財力，就是要把全國以及各地的經(jīng)濟情況全面準確地摸清楚。

　　從目前情況看，服務業(yè)統(tǒng)計、能源資源統(tǒng)計是整個統(tǒng)計工作的難點問題，也是影響普查數(shù)據(jù)全面準確的重點問題。長期以來，受到傳統(tǒng)物質生產(chǎn)統(tǒng)計體系的影響，服務業(yè)統(tǒng)計相對薄弱，常規(guī)調查的框架還不完善，數(shù)據(jù)缺口較大。同樣，能源資源統(tǒng)計力量不足，方法制度還不健全，難以滿足節(jié)能減排的要求。這次經(jīng)濟普查，重點是取得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整數(shù)據(jù)，搞清常規(guī)統(tǒng)計不能完全反映的服務業(yè)實際情況，并全面掌握二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局狀況；同時，重點調查二、三產(chǎn)業(yè)單位能源和水資源消耗情況，把這兩個領域全面準確的數(shù)據(jù)拿到手。

　　做到客觀真實，要依法進行普查，確保數(shù)據(jù)質量。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟利益主體多元化，市場活動單位靈活分散，采用簡單行政命令的方式，越來越難以接近客觀真實。開展經(jīng)濟普查，必須把工作納入法治軌道。《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》，是經(jīng)濟普查的法律依據(jù)。各類普查對象要依法提供客觀真實資料，各級普查機構和普查人員要依法查明客觀真實情況，各級領導干部要依法制止人為行政干預，各級紀檢監(jiān)察部門要依法查處違法違紀行為。還要依法及時公布普查數(shù)據(jù)，使普查的成果惠及社會。

　　質量是經(jīng)濟普查的生命線，也是體現(xiàn)客觀真實的標志。必須牢固樹立質量第一的意識，把確保質量貫穿于經(jīng)濟普查的全過程，落實到工作的各個階段各個環(huán)節(jié)。要統(tǒng)一設計普查方案，著力提高人員素質，嚴格實行工作目標責任制和崗位責任制，把質量問題消除在發(fā)生之前。還要以科技創(chuàng)新保障質量，探索普查理論，更新普查方法，推動普查工作及其成果信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化，促進電子政務建設。

　　三、切實加強對經(jīng)濟普查工作的組織領導

　　第二次全國經(jīng)濟普查是我國經(jīng)濟生活中的一件大事。各地區(qū)、各部門、各級普查機構要按照全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則，統(tǒng)一思想、提高認識，統(tǒng)籌安排、精心組織，認真做好經(jīng)濟普查工作。這里，我提幾點要求：

　　首先，要進一步加強領導。各級地方政府要按照國務院的統(tǒng)一要求，認真組織好本地區(qū)普查工作，主要領導親自過問，分管領導全程參與，及時研究解決普查中遇到的問題。加強領導重在提供保障。各地區(qū)要采取措施，確保機構到位、人員到位、經(jīng)費到位、培訓到位。抓緊組建各級經(jīng)濟普查領導小組及其辦公室。抽調精兵強將組成高素質的普查隊伍。全面提高普查指導員與普查員的政策水平和業(yè)務素質。把普查經(jīng)費列入各級財政預算并及時撥付，解決好聘用普查員的補貼問題，中央和省級財政加大對貧困地區(qū)經(jīng)費的支持力度。同時，加強對普查經(jīng)費的監(jiān)管，保證經(jīng)費合理使用。

　　第二，要強化協(xié)作配合。各有關部門通力協(xié)作、密切配合，共同做好普查工作。財政部門和發(fā)展改革部門，要在財力和物力上對經(jīng)濟普查給予支持和保障。工商、稅務、民政、機構編制、質檢以及測繪等部門，要協(xié)助做好基本單位調查及統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)建設等工作。鐵路、銀行、證券、保險、軍隊、武警等部門要高質量地完成本系統(tǒng)普查任務。

　　領導小組辦公室和統(tǒng)計部門要切實負起普查的牽頭組織和協(xié)調責任。各級統(tǒng)計機構要精益求精，周密安排，做好試點工作，拿出科學可行的普查方案。嚴格執(zhí)法，排除干擾，健全普查質量保障機制。增強協(xié)調性，搞好常規(guī)統(tǒng)計調查與普查、地方匯總數(shù)據(jù)和國家匯總數(shù)據(jù)的匹配。針對經(jīng)濟普查的重點和難點問題，深入實際加強調研，提出解決的辦法。對可能出現(xiàn)的一些重大問題，要有應對的預案。

　　第三，要廣泛宣傳動員。各級宣傳部門要在一定時期內把經(jīng)濟普查作為宣傳工作的重要任務，圍繞普查各個階段的要求，組織報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，開展有針對性的宣傳活動，使廣大人民群眾和社會有關方面都能充分了解普查的意義、普查的要求和相關法規(guī)，為經(jīng)濟普查提供良好氛圍。尤其是要動員各類普查對象積極參與普查，認真配合普查，自覺防止虛報、瞞報、拒報、遲報，努力做到從源頭上把好數(shù)據(jù)質量關。

　　同志們，第二次全國經(jīng)濟普查任務光榮而艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，齊心協(xié)力，扎實工作，全面準確客觀真實地完成普查任務，向黨、向國家、向人民交上滿意的答卷！謝謝大家！

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