國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。為支持和幫助受災(zāi)地區(qū)積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)就支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，明確政策、加強(qiáng)保障，突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)，努力爭(zhēng)取災(zāi)后恢復(fù)重建的最大效益和最好效果，讓災(zāi)區(qū)人民滿(mǎn)意，讓全國(guó)人民滿(mǎn)意。

　　（二）基本原則。

　　1．全面支持，突出重點(diǎn)。政策措施支持范圍覆蓋災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建的各方面，同時(shí)重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等恢復(fù)重建。

　　2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類(lèi)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方各項(xiàng)財(cái)政投入、對(duì)口支援、國(guó)內(nèi)銀行貸款等資金，引導(dǎo)使用好各類(lèi)捐贈(zèng)資金，使政策安排、資金投入及重建規(guī)劃相互銜接，有機(jī)配合，形成合力。

　　3．因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)受災(zāi)程度、恢復(fù)重建對(duì)象的不同，實(shí)行分類(lèi)支持。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)給予重點(diǎn)支持；對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，以政府投入為主，社會(huì)捐贈(zèng)等其他投入為輔；對(duì)工商等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以企業(yè)生產(chǎn)自救為主，國(guó)家給予財(cái)稅等政策支持，帶動(dòng)銀行信貸資金投入。

　　4．立足自救，各方幫扶。貫徹一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，把國(guó)家支持、社會(huì)援助和生產(chǎn)自救結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)干部群眾等各方面的積極性，立足自力更生，加快恢復(fù)重建。

　　5．加大力度，簡(jiǎn)便易行。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重、恢復(fù)重建任務(wù)艱巨等特殊情況，依法加大政策措施支持的力度和針對(duì)性，同時(shí)做到科學(xué)簡(jiǎn)明，便于操作，容易執(zhí)行。

　　二、政策措施的主要內(nèi)容

　　（一）中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

　　為支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建，統(tǒng)籌和引導(dǎo)各類(lèi)資金，中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。所需資金以中央一般預(yù)算收入安排為主，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、車(chē)購(gòu)稅專(zhuān)項(xiàng)收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于災(zāi)后重建的資金也列入基金。2008年中央財(cái)政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。同時(shí)調(diào)整經(jīng)常性預(yù)算安排的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

　　在加大中央財(cái)政投入的同時(shí)，要統(tǒng)籌使用好受災(zāi)地區(qū)財(cái)政投入、對(duì)口支援、國(guó)內(nèi)銀行貸款以及國(guó)際組織貸款等資金，引導(dǎo)各類(lèi)捐贈(zèng)資金合理配置、規(guī)范使用，提高資金使用效益。受災(zāi)地區(qū)主要是四川省財(cái)政比照中央財(cái)政做法，相應(yīng)建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

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