“9·11”事件七周年：美式反恐局限盡顯

　　2001年9月11日，恐怖分子劫持了美國(guó)4架民航客機(jī)，其中兩架撞坍了紐約世貿(mào)中心“雙子大廈”，一架撞毀華盛頓五角大樓的一角，另一架墜毀。這一系列襲擊導(dǎo)致3000多人死亡，并造成數(shù)千億美元的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。 這是一架飛機(jī)撞擊紐約世貿(mào)中心“雙子大廈”南樓的拼版照片（2001年9月11日攝）。 新華社發(fā)

　　２００１年“９·１１”事件發(fā)生后，反恐成為美國(guó)國(guó)家安全和對(duì)外政策的重心。但７年來(lái)，以先發(fā)制人和單邊主義為特征的美式“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”久拖不決，特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)付出了沉重的代價(jià)。為此，美國(guó)上下不得不反思“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”帶來(lái)的教訓(xùn)。此間觀察家指出，美國(guó)對(duì)其反恐政策作出調(diào)整在所難免。

　　“戰(zhàn)爭(zhēng)治恐”適得其反 

　　“９·１１”事件后，布什政府采納強(qiáng)調(diào)軍事打擊和先發(fā)制人的新保守主義學(xué)說(shuō)，頻頻出擊，在全球范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”。然而，美國(guó)非但未能通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)徹底搗毀恐怖分子的巢穴，摧毀恐怖分子的網(wǎng)絡(luò)，反而不得不面對(duì)在中東和北非出現(xiàn)不少新的恐怖主義孳生地的現(xiàn)實(shí)。

　　美國(guó)智庫(kù)蘭德公司今年７月發(fā)表的一份研究報(bào)告指出，盡管“９·１１”事件以來(lái)美國(guó)本土再未遭受恐怖襲擊，但美國(guó)反恐的首要目標(biāo)“基地”組織卻在歐、亞、非三大洲不斷制造恐怖事件，并在巴基斯坦和阿富汗邊境建立起“穩(wěn)固后方”，實(shí)力未見(jiàn)削弱。這足以顯示單純使用戰(zhàn)爭(zhēng)手段進(jìn)行反恐的嚴(yán)重局限性。

　　這份報(bào)告對(duì)１９６８年至２００６年間６４８?jìng)�(gè)恐怖組織的興衰進(jìn)行了分析，指出只有７％的恐怖組織是在戰(zhàn)爭(zhēng)打擊下滅亡的。報(bào)告作者瓊斯認(rèn)為，“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”一詞本身就不恰當(dāng)，它無(wú)形中迎合了所謂“文明沖突”理論，使得恐怖主義在中東等地更有市場(chǎng)。美國(guó)的盟友英國(guó)和澳大利亞都已放棄使用“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”這個(gè)詞，而改用“反恐行動(dòng)”。

　　“中心戰(zhàn)場(chǎng)”行將轉(zhuǎn)移

　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)既是美國(guó)現(xiàn)行反恐政策的“代表作”，也是布什政府眼中的“反恐中心戰(zhàn)場(chǎng)”。然而，美國(guó)盡管擁有全世界公認(rèn)的最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，并付出耗資６５３０億美元、傷亡３．３萬(wàn)名軍人的高昂代價(jià)，但至今也無(wú)法真正平定伊拉克局勢(shì)。

　　在美國(guó)國(guó)內(nèi)，反戰(zhàn)情緒不斷高漲，它不僅使共和黨輸?shù)袅耍玻埃埃赌甑闹衅谶x舉，而且給共和黨實(shí)現(xiàn)在今年大選中保住執(zhí)政地位的目標(biāo)構(gòu)成巨大障礙；在國(guó)際社會(huì)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使得美國(guó)的反恐政策日益失去支持。

　　一段時(shí)間以來(lái)，由于阿富汗局勢(shì)惡化，美國(guó)民間和政界要求將反恐重心從伊拉克轉(zhuǎn)移到阿富汗的呼聲不斷高漲。《今日美國(guó)報(bào)》最近進(jìn)行的一次民調(diào)結(jié)果顯示，盡管近７成美國(guó)人反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，但三分之二的人認(rèn)為美國(guó)對(duì)阿富汗采取軍事行動(dòng)是正確的。不久前接受蓋洛普調(diào)查的１００名美國(guó)國(guó)家安全專(zhuān)家中，７０％的人支持在從伊拉克撤軍的同時(shí)向阿富汗增兵。

　　為了迎合民意并爭(zhēng)奪國(guó)家安全方面的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬和共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩各自?huà)伋觥胺纯謶?zhàn)爭(zhēng)”新主張。奧巴馬多次重申，如當(dāng)選總統(tǒng)，將在１６個(gè)月內(nèi)從伊拉克撤出所有作戰(zhàn)部隊(duì)，同時(shí)將留下數(shù)量不定的其他部隊(duì)執(zhí)行非作戰(zhàn)任務(wù)。麥凱恩盡管不愿設(shè)立從伊拉克撤軍的時(shí)間表，但也表示如果伊拉克局勢(shì)日趨穩(wěn)定，美國(guó)可能會(huì)在兩年內(nèi)大幅減少駐伊兵力。在阿富汗問(wèn)題上，他們都承諾增兵。

　　分析人士認(rèn)為，明年美國(guó)新總統(tǒng)上臺(tái)后，很可能將逐步減少駐伊美軍人數(shù)，同時(shí)將加強(qiáng)在阿富汗的反恐和軍事行動(dòng)。此舉將對(duì)美國(guó)、南亞和世界的局勢(shì)產(chǎn)生何種影響，現(xiàn)在還難以預(yù)料。

　　恐怖陰云長(zhǎng)期籠罩

　　接受蓋洛普調(diào)查的１００多名美國(guó)國(guó)家安全專(zhuān)家中的多數(shù)人對(duì)美國(guó)現(xiàn)行反恐政策持否定態(tài)度，并認(rèn)為恐怖威脅盡管不再緊迫，但恐怖陰影仍將長(zhǎng)期籠罩美國(guó)。７１％的人認(rèn)為，未來(lái)數(shù)十年內(nèi)，另一場(chǎng)“９·１１”事件將在美國(guó)重新上演。８５％的人認(rèn)為，１０年內(nèi)極有可能發(fā)生規(guī)模較小的襲擊事件。

　　不過(guò)，皮尤中心近期的一項(xiàng)調(diào)查表明，自“９·１１”事件以來(lái)，美國(guó)人第一次不再把國(guó)家安全視作首要問(wèn)題。

　　《外交政策》雜志認(rèn)為，在“９·１１”事件七周年到來(lái)之際，美國(guó)人的安全焦慮感有所緩和有多種原因，其中包括過(guò)去７年來(lái)美國(guó)再?zèng)]發(fā)生第二次重大襲擊事件，以及美國(guó)當(dāng)前普遍面臨的經(jīng)濟(jì)壓力使得美國(guó)人無(wú)暇他顧，等等。

　　此間專(zhuān)家指出，恐怖主義是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)只有加強(qiáng)合作，努力解決不公正現(xiàn)象，采取包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和軍事手段在內(nèi)的綜合措施，才能鏟除恐怖主義滋生的土壤，驅(qū)散徘徊在世界各地的恐怖幽靈。個(gè)別國(guó)家如果一味依靠戰(zhàn)爭(zhēng)手段進(jìn)行反恐，必將適得其反。

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