三大宏觀調(diào)控主管部門同臺解讀中央組合拳新內(nèi)涵

　　新華網(wǎng)北京11月14日電

傳遞應(yīng)對危機的信心與決心——

三大宏觀調(diào)控主管部門同臺解讀中央組合拳新內(nèi)涵

　　新華社記者韓潔、江國成

　　近日中央發(fā)布的進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施引起國內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注。14日上午，三大宏觀調(diào)控主管部門——國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，權(quán)威解讀中央組合拳新政傳遞出的幾大積極信號。

　　國家發(fā)展和改革委員會副主任穆虹說，這次中央對經(jīng)濟政策做出重大的調(diào)整，并采取了一系列果斷、連續(xù)和強有力的政策措施，傳遞出中央穩(wěn)定經(jīng)濟、保持增長的堅定決心和信心。

　　信號一：組合拳政策兼顧當(dāng)前與長遠

　　中央此次對經(jīng)濟政策做出重大調(diào)整的一大背景是世界金融危機對我國的影響逐步顯現(xiàn)。穆虹指出，中央進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的十項措施是一套力量集中、力度較大的組合拳，可以看出這些措施兼顧了當(dāng)前和長遠。

　　從當(dāng)前來看，國家統(tǒng)計局陸續(xù)公布的10月份數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，我國一些主要的經(jīng)濟指標(biāo)增速都出現(xiàn)不同程度的回落。穆虹認為，這主要是受國際金融危機的影響，也有上半年宏觀經(jīng)濟政策的慣性以及市場自發(fā)調(diào)節(jié)的因素。

　　為了拉動我國經(jīng)濟的增長，這十項措施中很大一部分是用于增加投資的。據(jù)了解，中央四季度新增的1000億元投資將在今年年底前全部下達，其中涉及“三農(nóng)”、水利和交通運輸?shù)却蠹沂煜さ谋∪醐h(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些項目中很多已有規(guī)劃或正在建設(shè)，一方面可以盡快啟動，做到“出手要快”，另一方面可以將投資落實到項目，并盡快收到實效。

　　從長遠看，十項措施中也加大對改善民生、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等新項目的支持，對于調(diào)整和優(yōu)化國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟的長遠發(fā)展也具有突出意義。

　　財政部副部長王軍指出，我國轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財政政策，發(fā)出了保增長的強烈信號。積極財政政策的一大導(dǎo)向是重民生，政策安排可以讓老百姓得到更多的直接和間接好處。十項措施當(dāng)中的第一項措施里面提到的保障性安居工程加快建設(shè)、加大力度，不僅讓低收入者有房子住，而且有利于促進消費。

　　此外，他指出，積極財政政策還強調(diào)要搞活市場。增強市場配置資源的基礎(chǔ)性作用中的重要一項就是從明年1月1日起全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，財政為此將減收1200億元以上，這有利于支持企業(yè)購買新設(shè)備進行產(chǎn)品升級，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮市場配置資源的作用，增強微觀經(jīng)濟主體活力。

　　在擴大內(nèi)需的同時，我國也兼顧促進出口，緩解出口企業(yè)的困難。王軍指出，財政部也為此采取了一系列的出口退稅政策調(diào)整。此外，我國還實行有利于長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，這次推進改革的一系列制度建設(shè)，可以從社會保障制度的建設(shè)和完善等方面體現(xiàn)出來。

　　在中央十項措施中，從增值稅轉(zhuǎn)型，到改善出口退稅政策，再到金融機構(gòu)加強對中小企業(yè)融資的扶持，這些政策也強調(diào)對中小企業(yè)發(fā)展的支持。中國人民銀行副行長易綱說，隨著適度寬松的貨幣政策的實施，貸款投放將進一步增加，許多中小企業(yè)的融資困難會得到明顯緩解，有利于我國經(jīng)濟當(dāng)前和長遠的健康發(fā)展。

　　穆虹表示，總的來看，中央十項政策的實施既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；既有利于拉動當(dāng)前的經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁；既有利于擴大投資，又有利于拉動消費；既有利于保持經(jīng)濟增長的勢頭，又有利于深化各項改革。

　　信號二：中央投資帶動地方和民間資本

　　未來兩年多的時間內(nèi)，我國將投入4萬億元資金強力啟動內(nèi)需，巨額投資如何籌集成為媒體關(guān)注的焦點。此次發(fā)布會上傳遞出的一大積極信號就是以中央投資為引導(dǎo)和示范，將積極帶動地方和社會加大投資力度，從而拉動全社會消費。

　　穆虹說，實施十項措施到2010年底前約需投資4萬億元，這些資金將通過增加中央和地方政府投入、帶動銀行貸款和民間投資等多種方式和途徑籌集落實。

　　他指出，其中四季度中央新增的1000億元投資，加上用于災(zāi)后重建的投資，可以帶動地方和社會投資，總計投資規(guī)模可達到4000億元。

　　他表示，明、后兩年我國還繼續(xù)加大投資力度，到2010年底，中央的投資安排可以達到11800億元，這些資金是有保障的，從而可帶動全社會大約4萬億元的投資規(guī)模。他強調(diào)，這4萬億元僅僅是全社會投資的一部分，不等于全部的投資。

　　王軍也指出，隨著我國轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財政政策，其直接表現(xiàn)形式就是通過發(fā)行國債、擴大赤字來加大政府投入。這一政策的一大導(dǎo)向就是要調(diào)動更多的社會資金來增加投入，從這個意義上講，財政部門歡迎也希望各種社會資金一起來共同擴大內(nèi)需保增長，促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。

　　針對地方政府配套資金緊張的問題，穆虹表示，中央正準(zhǔn)備采取兩項措施解決這一問題：一是根據(jù)實際情況，對投入的方向增加中央投入的比例，降低和免除地方配套的部分資金；二是中央政府也正在研究通過轉(zhuǎn)貸或者允許地方政府經(jīng)過批準(zhǔn)以適當(dāng)方式進行融資的渠道和方法。

　　信號三：中國應(yīng)對世界經(jīng)濟危機的積極舉措

　　此次我國投入4萬億元擴大國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟增長，引起了國際社會的廣泛關(guān)注，但也有一些境外媒體質(zhì)疑中國將錢留在國內(nèi)而不是幫助其他國家擺脫危機。對此，穆虹表示，擁有13億人口的中國作為一個最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟發(fā)展的快速平穩(wěn)本身對于世界經(jīng)濟就是一個貢獻，這并不意味著中國不關(guān)注外部的情況。

　　他指出，這次世界金融危機發(fā)生后，中國在如何改革國際金融體系、如何避免今后再發(fā)生類似的危機等方面一直都積極參與國際合作。

　　中國國家主席胡錦濤已于14日下午離京赴華盛頓出席20國集團領(lǐng)導(dǎo)人金融市場和世界經(jīng)濟峰會。穆虹表示，中國積極參與這些國際活動，本身證明中國在履行自己作為一個發(fā)展中國家應(yīng)盡的、也是我們可以承受范圍之內(nèi)的責(zé)任和義務(wù)。

　　易綱指出，面對國際金融危機，最好的方式就是加強各國在應(yīng)對危機方面的合作和協(xié)調(diào)。中國是一個發(fā)展中國家，中國應(yīng)對危機的態(tài)度是高度負責(zé)的。“我們的態(tài)度是首先把我們自己的事情辦好，一個穩(wěn)定的中國經(jīng)濟和中國的金融市場、中國的資本市場，本身就是對世界金融危機的一個最大的緩解和貢獻。”

　　易綱也表示，中國正在采取多種多樣的形式積極參與這次國際金融危機的救援行動。這些形式既有雙邊的，如雙邊的貨幣互換；也有多邊的，如通過國際貨幣基金組織這個平臺來參與這次活動。

　　對于中國仍購買美國的部分債券和證券，易綱表示，這是中國以一種負責(zé)的態(tài)度、一種穩(wěn)健的態(tài)度來對待目前這場金融海嘯，這樣會使得利益相關(guān)方都會得到好處，并且能夠使危機得到一種最好的有效的解決方案。“這樣一種負責(zé)和穩(wěn)健的態(tài)度，而不是一種恐慌拋售的態(tài)度，對整個金融市場都是有好處的。”

　　對此，王軍也表示，中國實施擴大內(nèi)需的政策，會對發(fā)展中國家產(chǎn)生非常有利的影響，特別是對一些原材料出口國會產(chǎn)生非常有利的影響。因為中國要發(fā)展鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然會增加原材料需求。

　　此外，王軍指出，中國的增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)新一輪的技術(shù)革新需要引進大量的高新技術(shù)和先進設(shè)備。美國和歐洲國家應(yīng)放松對中國的技術(shù)限制，這樣有利于中國增加從歐美市場的進口，同時也拉動歐美經(jīng)濟的發(fā)展。

相關(guān)新聞