黨的十七大以來加強農(nóng)村黨風廉政建設工作綜述   

為社會主義新農(nóng)村建設提供保障
——黨的十七大以來加強農(nóng)村黨風廉政建設工作綜述

　　黨的十七大以來，各地區(qū)、各部門在黨中央、國務院的堅強領導下，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展大局，采取有力措施，扎實深入推進農(nóng)村黨風廉政建設工作，取得了明顯成效，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了重要保證。

　　農(nóng)村黨風廉政建設領導體制和工作機制逐步完善

　　2006年10月，《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號）以中辦、國辦名義正式印發(fā)，這是中央對農(nóng)村黨風廉政建設工作第一次作出全面系統(tǒng)的部署。中央紀委、監(jiān)察部認真履行職責，切實抓好農(nóng)村黨風廉政建設工作。

　　為加強組織協(xié)調，整合工作力量，中央紀委牽頭建立了由中央組織部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部等11個部委參加的中央農(nóng)村基層黨風廉政建設工作聯(lián)席會議制度,至今已連續(xù)召開六次聯(lián)席會議。民政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局分別成立由部局領導親自牽頭、有關業(yè)務司局參加的農(nóng)村基層黨風廉政建設工作領導機構。各省區(qū)市黨委、政府和有關職能部門對農(nóng)村黨風廉政建設工作高度重視，擺上重要議事日程。31個省（區(qū)、市）和大部分市、縣都建立了有關部門負責同志參加的工作協(xié)調機構。一些地方紀委還設立了農(nóng)村黨風廉政建設專門工作機構。河南省在省市縣三級紀委設立農(nóng)村基層黨風廉政建設室，其中18個省轄市紀委已全部設立，158個縣（市、區(qū)）紀委已有148個設立，占總數(shù)的93.7%。山西省在省及部分市縣紀委，吉林省在部分市縣紀委也設立了農(nóng)村基層黨風廉政建設室。浙江省在全省1515個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配備專職紀檢干部，為加強農(nóng)村黨風廉政建設工作提供了良好的組織基礎。

　　農(nóng)村黨風廉政建設制度不斷健全

　　各地區(qū)各部門按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，逐步建立完善相關制度，初步形成了農(nóng)村黨風廉政建設制度體系。

　　規(guī)范農(nóng)村基層干部行為。北京、天津、黑龍江、山東、廣東、廣西、四川等省（區(qū)、市）有針對性地制定適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部和基層站所工作人員的廉潔自律具體規(guī)定，有的還提出相應的配套辦法和措施。

　　加強農(nóng)村集體“三資”管理。全國62%的村推行村級會計委托代理服務制，一些地方還把代理服務延伸到集體資金、資產(chǎn)和資源管理方面，17個省（區(qū)、市）出臺了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，部分地方還實行資產(chǎn)處置公開競價和招標投標制度。江蘇常熟、黑龍江肇東、河南孟州等地還研制開發(fā)了農(nóng)村集體“三資”管理軟件，將科技手段引入農(nóng)村集體“三資”管理之中。

　　加強對農(nóng)村基層干部監(jiān)督。述職述廉、廉政談話、誡勉談話等制度普遍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，民主評議村干部和村民詢問質詢活動逐步推開。河南濮陽等地建立了農(nóng)村基層黨風廉政建設責任追究和考核評價體系。江蘇姜堰著力構建“市級巡查、鎮(zhèn)級督導、村級述評、群眾監(jiān)督”的四級監(jiān)督體系。

　　加強民主管理。一些地方制定完善村民代表會議或村民會議議事規(guī)則等，保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。浙江省在全省整合監(jiān)督資源和力量，建立村務監(jiān)督委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開在規(guī)范中不斷前進，全國98%的村實行了財務公開制度，比較規(guī)范的村超過70%，1400多個縣（市、區(qū)）編制村務公開目錄。

　　著力解決農(nóng)民反映強烈的突出問題

　　各地區(qū)各部門從農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題。

　　深入開展對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、用電用水等收費項目的專項治理，2007年，全國減輕農(nóng)民負擔28億元，2300多人因亂收費、亂罰款和集資攤派受到責任追究；農(nóng)業(yè)部對42個農(nóng)民負擔較重、問題較多的縣（市）組織集中治理，共減輕農(nóng)民各項負擔3.45億元，退還農(nóng)民款項1.6億元，有效控制了農(nóng)民負擔的增加。2008年上半年，在全國各級工商部門開展的“保春耕”專項行動中，共檢查各類農(nóng)資市場2.6萬家（次），檢查農(nóng)資經(jīng)營戶39.1萬戶（次），查處農(nóng)資違法案件2.6萬件，受理農(nóng)資投訴1.2萬件,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失2.3億元。

　　建立健全農(nóng)民群眾利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，搭建與農(nóng)民群眾直接交流和為民服務平臺。山東莒縣推行便民服務“直通車”工程，實現(xiàn)為民服務零距離。遼寧錦州開展訪民查廉千村行，聽取農(nóng)民群眾的意見和建議。2007年11月至2008年10月，各級紀檢監(jiān)察機關共查處農(nóng)村基層干部違紀違法案件29500件，查處違紀違法的農(nóng)村基層干部30629名（含縣處級734名），挽回經(jīng)濟損失4.18億元。

　　強化監(jiān)督貫徹落實中央農(nóng)村政策

　　各地區(qū)各部門堅持把履行監(jiān)督職責放在突出位置，積極探索有效方式方法，保障了中央農(nóng)村政策的貫徹落實。2007年，財政部組織開展“財政支農(nóng)資金管理年活動”，全國1900多個縣（區(qū)、市）實行了農(nóng)民直補資金“一卡（折）通”；中央紀委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、民政部、中央農(nóng)辦、國家信訪局等七部門聯(lián)合開展農(nóng)村土地突出問題專項治理，共解決土地承包問題1.9萬件；糾正違法調整承包地村組5241個，糾正收回承包地問題4868件，涉及土地面積593萬畝；糾正強迫流轉承包地問題7408件，涉及土地面積31萬畝。

　　2008年以來,各地組織開展了強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況專項檢查，其中，江西省在專項檢查中，共查出各類違紀違規(guī)資金7.97億元，整改到位資金7.18億元。民政部會同有關部門組成聯(lián)合工作組，對受汶川地震影響較重的四川、云南災后重建有關資金使用情況進行了檢查。

　　農(nóng)村黨風廉政建設長效機制逐步建立

　　各地區(qū)各部門不斷解放思想，大膽創(chuàng)新，研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗、探索新辦法。12個省（區(qū)、市）全面實行集體林權制度改革，全國完成承包的林地約8.78億畝，占集體林業(yè)用地的34.5%。

　　積極探索村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。湖北省推進城中村、城郊村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。山西省結合實際，不斷深化鄉(xiāng)村煤礦經(jīng)營管理體制改革，建立了針對礦產(chǎn)資源型農(nóng)村資源開采的補償機制和“以工補農(nóng)”、“以煤哺農(nóng)”的具體辦法。不少地方建立了村干部工資待遇、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障、表彰獎勵等制度。湖南華容實行報酬保發(fā)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險、監(jiān)管保廉“四保”機制，激發(fā)村干部干事的內在動力。

　　積極創(chuàng)新農(nóng)村基層紀檢體制和工作機制。黑龍江省在全省推行了農(nóng)村紀檢體制“分片派駐、統(tǒng)一管理”改革，縣（市、區(qū)）紀委共組建派駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢機構260個。江西、海南省在村黨組織建立紀檢小組，協(xié)助村黨組織對各項村務工作實施監(jiān)督。

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