國務院辦公廳2008年政府信息公開工作基本情況 

　　2008年，國務院辦公廳堅持公開是原則、不公開是例外，認真貫徹政府信息公開條例（以下簡稱條例），扎實做好政府信息公開工作。

　　一、主動公開的政府信息主要內容

　�。ㄒ唬┬姓�法規(guī)和規(guī)范性文件等公開情況。公開了行政法規(guī)32件，如汶川地震災后恢復重建條例、乳品質量安全監(jiān)督管理條例、外匯管理條例、增值稅暫行條例、勞動合同法實施條例，修訂后的個人所得稅法實施條例等。規(guī)范性文件78件，關于國務院工作的有：國務院工作規(guī)則、國務院2008年工作要點、關于國務院辦公廳精簡會議文件改進會風文風的意見等；關于推進經濟社會發(fā)展的有：國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見、關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見、關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見等；關于做好社會保障就業(yè)的有：國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知、國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知等；關于需要社會公眾知曉或廣泛參與的有：國務院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知、國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知、國務院辦公廳轉發(fā)國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室關于2008年糾風工作實施意見的通知等。（見附件1）

　　在條例實施前，清理了國務院和國務院辦公廳2003－2007年與社會公眾生產、生活密切相關的公文類信息，篩選出1018件（見附件2），在中國政府網新設立的政府信息公開專欄公開。

　�。ǘ�）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及財政預算、決算報告公開情況。公開了政府工作報告、關于2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告、關于2007年中央和地方預算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預算草案的報告，并在中國政府網配發(fā)了解讀稿件。公開了關于2008年深化經濟體制改革工作的意見，該意見按照“十一五”規(guī)劃關于經濟體制改革的總體部署，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，確定了各項改革任務的牽頭負責部門和實施步驟。在專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃方面，公開了國家知識產權戰(zhàn)略綱要，以及國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見、關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見、關于西安市城市總體規(guī)劃和長江、黃河、海河、太湖、遼河、松花江流域防洪規(guī)劃的批復等。

　�。ㄈ�）重大工作部署公開情況。及時公開發(fā)布國務院關于重大工作部署的會議、決策及政策措施，如：

　　1.抗震救災、災后重建。及時發(fā)布抗震救災進展情況；公布了汶川地震災后恢復重建條例；將汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃向社會各界征求意見，并在充分吸收意見建議基礎上修改完善后發(fā)布。另外，還公開了抗震救災捐贈款物的管理使用等方面的規(guī)定。先后公開報道了26次國務院抗震救災總指揮部會議的主要工作部署情況，如抓緊時間救人，擴大搜救范圍、提高救人效率，盡快通路、通電、通水，保障通信暢通；增派衛(wèi)生防疫人員，做好災區(qū)衛(wèi)生防疫工作；全面排查高危水庫，排除唐家山堰塞湖險情；落實對災區(qū)困難群眾后續(xù)救助政策，保障災區(qū)救援和生活用品；建立健全對口支援工作機制，力爭用3年左右時間完成恢復重建的主要任務等。

　　2．抗擊雨雪冰凍災害。發(fā)布了低溫雨雪冰凍災后恢復重建規(guī)劃指導方案和關于搶險抗災工作及災后重建安排報告、關于加強電力系統(tǒng)抗災能力建設的若干意見等。公開報道了全國煤電油運保障工作電視電話會議等4次重要會議的主要工作部署情況，如做好除雪破冰保障道路通行工作，鐵路滯留旅客疏導工作，外來務工人員就地過節(jié)生活保障工作，春節(jié)期間災區(qū)市場供應和穩(wěn)定價格工作，節(jié)日停產放假檢修煤礦、受災停電停產煤礦復產驗收工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范、雨雪冰凍次生災害防范應對工作，恢復農業(yè)生產和防范動植物疫病次生災害、防范和應對雨雪冰凍災害引發(fā)環(huán)境污染事故等。其中，中國政府網直播了全國煤電油運保障工作電視電話會議。

　　3.處置“三鹿”奶粉事件。2008年9－12月，及時公布了國務院有關處置三鹿嬰幼兒奶粉事件的決策部署，以及采取的曝光責任企業(yè)名單和不合格產品批次、免費篩查救治患兒、全面開展乳制品市場檢查、整頓和扶持奶業(yè)、事件調查和責任追究等一系列措施。公布了乳品質量安全監(jiān)督管理條例，該條例進一步明確了有關部門在乳品質量安全監(jiān)管方面的職責，明確了相應的法律責任，突出了違法行為的刑事責任，加大了懲處力度；發(fā)布了關于廢止食品質量免檢制度的通知。通過新聞發(fā)布會通報了三鹿嬰幼兒奶粉安全事故、嬰幼兒奶粉抽檢等情況。

　　4.應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)布了國務院關于進一步擴大內需、促進經濟增長10項措施，包括加快建設保障性安居工程，農村基礎設施建設，鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設，自主創(chuàng)新和結構調整，地震災區(qū)災后重建各項工作，提高城鄉(xiāng)居民收入，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉型改革、鼓勵企業(yè)技術改造，加大金融對經濟增長的支持力度等。隨后，又發(fā)布了金融促進經濟發(fā)展政策措施，如落實適度寬松的貨幣政策，加強和改進信貸服務，加快建設多層次資本市場體系，發(fā)揮保險的保障和融資功能，拓寬企業(yè)融資渠道，推動貿易投資便利化，提高金融服務水平，加大財稅政策支持力度，完善金融監(jiān)管體系等。發(fā)布國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見等。國務院還召開了省（區(qū)、市）人民政府和部門主要負責同志會議，分析經濟形勢，部署下一步工作；召開經濟形勢座談會，聽取經濟專家和企業(yè)界人士意見。這些會議都作了公開報道。

　　5.安全生產。公布了有關加強漁業(yè)安全生產、礦山安全生產和學校及周邊建筑安全管理方面的工作措施，以及開展安全生產百日督查專項行動和開展安全生產隱患排查治理工作等方面的信息。如，針對各類漁業(yè)事故，提出的加強漁業(yè)安全設施和裝備建設，加強管理和監(jiān)督，提高漁業(yè)安全生產應急能力，強化保障等措施；針對山西省臨汾市襄汾縣發(fā)生的尾礦庫特別重大潰壩事故，提出的強化尾礦庫安全監(jiān)管和切實抓好礦山企業(yè)隱患排查治理等措施；針對陸續(xù)發(fā)生的數起校園及周邊建筑工程安全事故，提出的全面排查學校及周邊建設安全隱患、加大對安全隱患的整改力度和開展安全教育、增強安全防范意識等措施。中國政府網直播了全國安全生產電視電話會議。

　�。ㄋ模┡c公眾密切相關的其他重大事項公開情況。在衛(wèi)生、防疫方面，公布了護士條例和關于進一步做好地震災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作的意見。2008年3－5月，及時向社會公布了國務院有關防控手足口病疫情的決策部署。在教育文化方面，公開了免除城市義務教育階段學生學雜費等相關政策，公布第二批國家級非物質文化遺產名錄。在社會保障、勞動就業(yè)方面，發(fā)布了國務院部署做好農民工工作的消息，包括采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農民工就業(yè)門路；加強農民工就業(yè)能力培訓；扶持有條件、有能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面降低門檻，落實小額擔保貸款，符合規(guī)定的給予財政貼息；確保農民工工資按時足額發(fā)放；做好農民工社會保障和公共服務；切實保障返鄉(xiāng)農民工的土地承包權益。發(fā)布了國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知、國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知等。在房地產業(yè)發(fā)展方面，及時發(fā)布了國務院專題研究部署促進房地產市場健康發(fā)展政策措施的消息。包括加大保障性住房建設力度，爭取用3年時間，解決城市低收入住房困難家庭和林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題；進一步鼓勵普通商品住房消費的優(yōu)惠政策；引導房地產開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化，促進商品住房銷售等。

　　（五）重大決定草案公開情況。將與廣大人民群眾切身利益密切相關或者具有重大社會影響的決策、法規(guī)、規(guī)定等草案向社會公布，充分聽取群眾意見，推進科學民主決策。如向社會全文公布關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見征求意見稿，成品油價格和稅費改革方案在正式印發(fā)前，也公開征求了社會意見。

　　（六）國務院會議和領導同志活動公開情況。公開報道了國務院會議169次，其中，國務院全體會議2次，國務院常務會議53次，其他重要會議114次。會議研究的事項，絕大部分作了公開報道。另外，公開報道了國務院領導考察、調研等活動115次。

　�。ㄆ撸┱�府機構和人事變動公開情況。公開了政府機構設置情況，如國務院關于機構設置的通知、國務院辦公廳主要職責內設機構和人員編制規(guī)定等。通過鏈接方式公開有關機構的管理職能、內設機構和直屬單位主要負責人簡歷。公開人事任免情況95件。

　　（八）核準審批重大建設項目公開情況。涉及公路、核電站、抽水蓄能電站、西氣東輸二線東段工程等一批建設項目；新疆生產建設兵團瑪納斯河肯斯瓦特、貴州省黔中、江西省峽江等水利樞紐工程和內蒙古巴彥淖爾、安徽省池州九華山等一批民用機場項目。

　　為便于公眾更好地了解和理解政策，許多重要政策法規(guī)公開的同時，中國政府網配發(fā)了解讀稿件，有的還配發(fā)了述評文章。

　　二、公開的主要形式

　�。ㄒ唬┲袊�政府網。自條例施行之日起，中國政府網即進行了改版，增設了政府信息公開專欄。專欄下設政府信息公開指南、政府信息公開目錄、相關法規(guī)文件等欄目，并實現了目錄導航和全文檢索功能，方便公眾查閱、獲取公開的政府信息。中國政府網不僅通過公布文件、發(fā)布消息、網上直播會議等形式公開有關政府信息，還組織在線訪談，邀請部門有關同志解讀政策法規(guī)。

　　（二）國務院公報。通過國務院公報公開行政法規(guī)和國務院、國務院辦公廳規(guī)范性文件、部門規(guī)章和涉及人民群眾切身利益的部門規(guī)范性文件。全年出版國務院公報36期，其中刊登國務院和國務院辦公廳文件122件、部門規(guī)章和規(guī)范性文件269件。公報發(fā)行的同時，其電子版也在中國政府網發(fā)布。根據政府信息公開工作的需要，自2008年起擴大國務院公報贈閱范圍，向縣級以上檔案館贈送國務院公報，向省級檔案館和圖書館贈送國務院公報合訂本（1995－2007）。目前，國務院公報的贈送范圍已擴大至地方各級政府及街道辦事處，全國縣級以上黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院及檔案館和圖書館。

　�。ㄈ�）其他渠道。通過中央主要媒體，如新華社、人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺等，以及新聞發(fā)布會、出版發(fā)行等途徑及時向社會公眾公開政府信息。

　　三、制度建設情況

　　為積極穩(wěn)妥地推進政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，國務院辦公廳于2008年4月印發(fā)了《關于實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發(fā)[2008]36號）。另外，還制定了國辦機關政府信息清理、保密審查辦法等配套制度；編制了政府信息公開指南和政府信息公開目錄；組織開發(fā)了政府信息公開目錄系統(tǒng)，方便了公眾快捷地查閱、獲取公開的政府信息。

　　四、指導培訓情況

　　為指導各級行政機關建設政府信息公開目錄系統(tǒng)，逐步形成規(guī)范的全國政府信息公開目錄體系，參照國內外的有關做法和經驗，結合國辦編制政府信息公開目錄系統(tǒng)的實踐，起草了政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引（試行）。多次召開座談會，與地方和部門研究有關問題，循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進全國政府信息公開工作。指導、協(xié)調、督促有關部門做好制訂公共企事業(yè)單位的信息公開實施辦法、依申請公開的收費標準和制度建設等工作。同時，注重加強培訓工作。在條例施行前，舉辦了由各地區(qū)、各部門辦公廳分管政府信息公開工作負責同志參加的貫徹施行條例專題研討班。條例施行后，對各地貫徹條例情況開展多種方式的調查研究，先后進行了問卷調查和網上調查，還于2008年9月中下旬組成3個調研組赴10多個省區(qū)，以及多個國務院部門進行專題調研。

　　2009年，國務院辦公廳將繼續(xù)利用中國政府網、國務院公報、中央主要媒體等渠道及時公布國務院重要決策和相關政策，為公眾提供準確權威的政府信息；繼續(xù)加強制度建設，不斷完善工作機制；加強調查研究和指導協(xié)調，努力提高政府信息公開工作水平。

　　 　　　　　　　　　　 國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　2009年3月
 
 

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