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《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》規(guī)定：“在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán)。”
林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。林改實踐證明，實行家庭承包經(jīng)營，讓林農(nóng)獲得充分的經(jīng)營自主權(quán)，能夠極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
要“按戶承包、按人均山”。集體林權(quán)制度改革是國家把集體林地的承包經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)作為財產(chǎn)交給農(nóng)民，是集體財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的初始分配。對于集體林地林木的初始產(chǎn)權(quán)，要采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，平等地分配。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時，要依法按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包份額，切實做到“按戶承包、按人均山”，要突出一個“均”字，確�！叭巳擞蟹荨�。
要尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者。推進(jìn)改革，必須尊重農(nóng)民的意愿，更多地聽取農(nóng)民的意見，讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主，讓農(nóng)民明白改革的政策、內(nèi)容、方法，使農(nóng)民對改革的方案、過程、結(jié)果滿意。推進(jìn)改革也必須充分尊重群眾的民主權(quán)利，把“改不改、何時改、怎樣改”等重大問題的決定權(quán)交給群眾，決不包辦代替，更不強(qiáng)迫命令、強(qiáng)制推行。
要堅持依法辦事。集體林權(quán)制度改革的政策、內(nèi)容、方法、程序要與《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律保持一致。改革方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開，不暗箱操作、以權(quán)謀私。同時，對已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，予以維護(hù)；合同不規(guī)范的，予以完善；不符合法律規(guī)定的，依法糾正。特別是對于那些已經(jīng)流轉(zhuǎn)的期限過長、面積過大、租金過低的“三過”集體林地，必須選擇采取期權(quán)分山、利益調(diào)整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。
要堅持農(nóng)民得“大頭”。集體林權(quán)制度改革要處理好農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)的關(guān)系。首先是保證農(nóng)民的利益，堅持還權(quán)于民、還利于民，確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配上得“大頭”，確保農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利益分配上得“大頭”。要切實維護(hù)農(nóng)民的根本利益，該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞的服務(wù)要搞好。同時，要確保生態(tài)受保護(hù)，不以資源的過量消耗為代價，更不以破壞生態(tài)為代價，這是集體林權(quán)制度改革的底線。
