【提要】

　　自審計(jì)署成立以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員不斷探索創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色審計(jì)之路，審計(jì)監(jiān)督在推動(dòng)改革開(kāi)放和民主法治建設(shè)的過(guò)程中不斷發(fā)展壯大，成為國(guó)家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進(jìn)民主法治的重要工具。

　　1983年，審計(jì)署成立。相比中央其他部門，審計(jì)署確實(shí)還很“年輕”。26年來(lái)，審計(jì)工作從不為人所熟知，到一場(chǎng)場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”席卷全國(guó)，再到從更高層面發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，如今公眾對(duì)審計(jì)充滿了更高的期待，這讓審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義倍感責(zé)任重大。

　　“目前我們初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度，審計(jì)工作也取得了一定成績(jī)，但與世界先進(jìn)國(guó)家的審計(jì)發(fā)展還有很大差距。以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的歷史使命感，認(rèn)真履行法定職責(zé)，努力推動(dòng)審計(jì)工作在新世紀(jì)新階段取得新的更大發(fā)展，是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。”劉家義說(shuō)。

　　審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)是“免疫系統(tǒng)”

　　根據(jù)審計(jì)法，審計(jì)要“維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”。劉家義認(rèn)為，審計(jì)監(jiān)督不僅是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，而且已經(jīng)成為國(guó)家治理的重要工具和手段，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。

　　“作為一種制度安排，國(guó)家審計(jì)具有內(nèi)生性的威懾作用，因此，必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮其對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的各種‘病害’的抑制作用。”劉家義說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)具有獨(dú)立、客觀、公正、超脫、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的優(yōu)勢(shì)，能夠而且有責(zé)任及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早感受風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警作用。

　　在這一過(guò)程中，審計(jì)不僅要揭露問(wèn)題，更要對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題從微觀到宏觀、從個(gè)別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢(shì)、從表象到里層，進(jìn)行深層次分析、揭示和反映，調(diào)動(dòng)積極因素，防止消極因素入侵整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫力”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　目前,社會(huì)各界不斷呼吁要提高審計(jì)工作的開(kāi)放性和透明度。劉家義認(rèn)為,做到這一點(diǎn)，最好的途徑就是實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告。“審計(jì)公告的范圍要全面，內(nèi)容要準(zhǔn)確，這樣才有說(shuō)服力。”劉家義說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)一定要用審計(jì)別人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求和約束自己。要求人家做到的，自己沒(méi)有理由不做到。

　　今年始終以保增長(zhǎng)作為審計(jì)工作主線

　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央制定了“一攬子”刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，力圖實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)。審計(jì)署迅速研究制定落實(shí)意見(jiàn)，周密部署了相關(guān)的審計(jì)和調(diào)查。

　　“2009年，審計(jì)工作就是始終貫穿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一條主線，加大審計(jì)力度，推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促發(fā)展。”劉家義說(shuō)，審計(jì)署提出要抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，即促進(jìn)宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、積極推進(jìn)體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)。

　　審計(jì)表明，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計(jì)劃和預(yù)算已全部下達(dá)，2009年初新增1300億元中央投資計(jì)劃和預(yù)算基本下達(dá)。各地區(qū)基本按照規(guī)定投向分解下達(dá)本地區(qū)投資計(jì)劃，未發(fā)現(xiàn)新增投資用于“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)用于黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目。同時(shí)，也查出了一些值得關(guān)注的問(wèn)題：一是地方配套資金到位率較低，二是部分項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，項(xiàng)目進(jìn)展沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期要求。

　　“目前，我們正集中力量開(kāi)展對(duì)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹實(shí)施情況的全面的審計(jì)調(diào)查。這一工作已于今年9月初啟動(dòng)，預(yù)計(jì)將于10月底結(jié)束。審計(jì)調(diào)查結(jié)束之后，我們將依法向社會(huì)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告。”劉家義說(shuō)。

　　抗震救災(zāi)審計(jì)實(shí)現(xiàn)了“防患于未然”

　　2008年5月，四川汶川特大地震爆發(fā)。審計(jì)署黨組從自身職責(zé)出發(fā)，迅速對(duì)救災(zāi)款物的審計(jì)作出安排。全國(guó)1.2萬(wàn)余名審計(jì)干部對(duì)3.2萬(wàn)多個(gè)部門和單位的救災(zāi)款物進(jìn)行了全方位、全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，延伸調(diào)查了重災(zāi)區(qū)的3800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9500多個(gè)村和7.6萬(wàn)多戶受災(zāi)群眾，提出了3640多條審計(jì)建議，促進(jìn)了救災(zāi)款物籌集、管理和使用的安全有效。

　　“通過(guò)抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)工作，有效防止了抗震救災(zāi)的資金和物資在使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，做到了‘防患于未然’，實(shí)現(xiàn)了‘保證不出問(wèn)題，少出問(wèn)題，至少不出大問(wèn)題’的目標(biāo)。”劉家義說(shuō)，這次審計(jì)和過(guò)去我們對(duì)救災(zāi)資金的審計(jì)有很大的不同。以往是事后審計(jì)，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袑徲?jì)，對(duì)救災(zāi)款物管理使用的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，切實(shí)發(fā)揮即時(shí)監(jiān)督功能。此次審計(jì)重在服務(wù)，強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作要從抗震救災(zāi)工作大局出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處、及時(shí)糾正，并且實(shí)行定期公告審計(jì)結(jié)果，重大問(wèn)題隨時(shí)公告。

　　“在嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前，災(zāi)區(qū)廣大審計(jì)人員忠于職守、奮力拼搏，表現(xiàn)出堅(jiān)定的意志品質(zhì)和無(wú)私的奉獻(xiàn)精神。他們用心血和汗水，以忘我無(wú)私的奉獻(xiàn)，踐行了審計(jì)人員對(duì)社會(huì)、對(duì)人民的責(zé)任和承諾。”劉家義說(shuō)。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將加大力度

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化，審計(jì)署探索建立了在國(guó)際上尚無(wú)先例的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。初期主要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理離任審計(jì)、承包經(jīng)營(yíng)審計(jì)，后來(lái)發(fā)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　2008年，審計(jì)署對(duì)34000多名黨政機(jī)關(guān)或企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中省部級(jí)干部4名。“從審計(jì)的結(jié)果來(lái)看，有110多名被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和300多名其他人員的問(wèn)題被移送司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。”劉家義說(shuō)，在這110多名領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中主要是處級(jí)干部出現(xiàn)了一些問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、不廉潔問(wèn)題和失職瀆職的問(wèn)題。從對(duì)4個(gè)省部級(jí)干部的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，履行職責(zé)的情況比較好，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的一些重大的方針政策貫徹落實(shí)的也是比較好的，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

　　目前，縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作逐步得到規(guī)范，地廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面推開(kāi)，省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正在繼續(xù)試點(diǎn)。劉家義說(shuō)，今后省部級(jí)干部離任審計(jì)不僅范圍會(huì)擴(kuò)大，而且會(huì)形成制度化。現(xiàn)在，中紀(jì)委、中組部、審計(jì)署和人事部、監(jiān)察部等相關(guān)部門正在研究，如何把對(duì)科級(jí)、縣級(jí)、地廳級(jí)“三級(jí)”領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化，對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也在加快推進(jìn)中。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問(wèn)題,這對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高的要求。劉家義說(shuō)，努力推動(dòng)審計(jì)工作在新世紀(jì)新階段取得新的更大發(fā)展，是擺在我們面前的艱巨任務(wù),我們將以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的歷史使命感，認(rèn)真履行法定職責(zé)。