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影響力受賄是犯罪 漫畫：付興業(yè)
懲治已經(jīng)很嚴(yán)厲，為什么有人不怕？專家指出，關(guān)鍵是貪腐官員被抓比例太小，令其有僥幸心理，要從源頭上治腐必需公眾參與，尤其是利害關(guān)系人的參與
10月16日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布規(guī)定，確定了在《刑法》中增加“利用影響力受賄罪”等新罪名。上個月，中紀(jì)委十七屆四次全會也發(fā)布規(guī)定，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部須報告的個人有關(guān)事項。各方面信息表明，反腐工作已然進(jìn)入制度反腐的新階段。
對這場由上而下吹起的反腐勁風(fēng)，公眾是何反應(yīng)？一項在線調(diào)查（1983人參加）顯示，71.5％的人表示自己“會參與反腐”。
公眾最愿意用什么渠道參與反腐？“網(wǎng)絡(luò)曝光”名列第一
國家行政學(xué)院政治學(xué)部教授王偉告訴記者，利用影響力受賄的量刑，在查處一些腐敗案件中實際上早已采用。現(xiàn)在“兩高”的補(bǔ)充規(guī)定是在總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上把它更加明確化，操作起來法律依據(jù)更加清楚。“這屬于懲治范疇，近年來防治腐敗體系確實在不斷完善。”
中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍則表示，這確實是好的措施，但還是屬于末端治理的手段。其實大家更期望怎么從源頭上堵住腐敗。
“懲治已經(jīng)很嚴(yán)厲了，為什么有人不怕？”蔡定劍發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在一個很嚴(yán)重的問題，就是腐敗官員中被抓的比例太小，讓貪腐分子抱著僥幸心理。要從源頭上解決問題，必需公眾參與，而且必須要有利害關(guān)系人的參與與監(jiān)督。
公眾最愿意用什么渠道參與反腐？調(diào)查中排在首位的是“網(wǎng)絡(luò)曝光”，75.5％的人選擇此項。接下來依次是：“舉報”（58.2％）、“媒體曝光”（53.8％）、“信息公開”（48.0％）、“信訪”（30.6％）、“審計”（30.1％）。
中國礦業(yè)大學(xué)理學(xué)院教師王培榮在徐州是家喻戶曉的人物。因為他從2000年開始，已有過12次民告官的經(jīng)歷。2008年7月6日晚，他通宵發(fā)出了幾千封電子郵件和帖子，反映時任江蘇徐州泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒的作風(fēng)問題。一個多月后，董鋒被正式逮捕。王培榮也因此被稱為“著名網(wǎng)絡(luò)反腐舉報人”。
王培榮舉報的一個最大特點就是實名。即使在網(wǎng)上發(fā)帖，他也貼出真實姓名和聯(lián)系電話，“我會為真實性承擔(dān)責(zé)任，這樣也避免造謠誹謗。我不怕承擔(dān)風(fēng)險，只要大家都敢站出來，腐敗分子肯定會越來越少。”
“舉報人的目前生存狀態(tài)很不好。很多怕遭到報復(fù)，就帶著材料來找我，希望我替他們舉報。我只能通過我個人的力量，提醒有關(guān)部門重視保護(hù)舉報人，鼓勵老百姓參與到反腐敗的行列中來。”王培榮說。
清華公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明說，從憲法到具體的規(guī)章條例，都已經(jīng)有關(guān)于保護(hù)舉報人的規(guī)定。“但現(xiàn)在的問題是，執(zhí)行機(jī)構(gòu)有沒有明確的責(zé)任和足夠的權(quán)威？是中紀(jì)委提供保護(hù)，還是檢察院？香港的責(zé)任就很清楚，由廉政公署接受舉報、提供舉報保護(hù)，所以香港能做到舉報信息中70％都是署名舉報。”
調(diào)查中，67.3％的人表示，應(yīng)該發(fā)動全民參與反腐，要做到渠道暢通，充分保護(hù)舉報人。
“雖然反腐過程艱難漫長，但是我們有堅強(qiáng)的信心”
公眾最急切希望解決哪些腐敗問題？排在第一位的就是“貪污賄賂”（86.3％），接下來依次是：“失職瀆職”（72.6％），“公款接待、公款吃喝”（70.1％），“重大事故背后的腐敗”（68.5％），“公費出國、旅游”（68.0％），“生活作風(fēng)腐化”（63.2％），“商業(yè)賄賂”（61.9％），“公車使用問題”（56.9％），“貪官外逃問題”（55.6％）。
任建明表示，反腐敗制度推行一直是一個博弈的過程。比如公車改革，探索了好多年，就是推不動，就是有一個利益問題。“比起查案件，更能反映領(lǐng)導(dǎo)人決心的，是制度建設(shè)的推進(jìn)。因為制度涉及面更大，面臨阻力更多。一項制度既需要科學(xué)的要求，又要有政治上的智慧、決心。”
調(diào)查中，67.6％的人希望實行官員問責(zé)制，要“一追到底”；59.2％的人期待建立官員財產(chǎn)申報制度。68.9％的人表示，光建立制度還不夠，關(guān)鍵是落實；74.7％的人表示應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防腐敗體系，讓官員“不能腐敗、不敢腐敗”；49.1％的人說，光靠社會力量監(jiān)督是不夠的，反腐必須從黨內(nèi)民主建設(shè)做起。
“中國這些年的發(fā)展中，很多問題是疾風(fēng)暴雨般的出現(xiàn)，出現(xiàn)太快、變化太快、問題太多。”王偉說，當(dāng)前我們還是要從全局出發(fā)，采取比較穩(wěn)妥的辦法，因為這個任務(wù)實在太艱巨。
作為中國反腐領(lǐng)域?qū)＜遥谓鞅徊恢挂淮蔚貑柕酵粋�問題，“你覺得有希望嗎？”提問者的臉上通常寫滿懷疑。而任建明的回答是：問題雖然嚴(yán)重，但并不可怕。香港在上世紀(jì)70年代之前也是這個狀況，懲處了一個腐敗丑聞，結(jié)果卻變本加厲得腐敗，走入一個怪圈。但真正把問題的原因找到之后，香港在1973年提出改革反腐敗機(jī)構(gòu)，成立廉政公署，怪圈就被打破了，重新贏得人們的信任和支持。
本次調(diào)查中，95.8％的人認(rèn)同，反腐是一項既有緊迫性又有長期性的工作；51.4％的人表示，“雖然反腐過程艱難漫長，但是我們有堅強(qiáng)的信心。”
“我們現(xiàn)在的轉(zhuǎn)折還沒有到來。要打破怪圈，就要通過明顯的成效贏得群眾的支持。群眾廣泛有效的參與，是反腐敗最終能夠成功的一個非常重要的條件。”任建明說。
這段時間，王培榮一直在關(guān)注新出臺的一系列反腐政策制度。“為什么我敢實名舉報？就因為我對反腐是有信心的，我堅信黨和政府會堅決懲治腐敗。可能中間會有挫折，但社會正義一定會戰(zhàn)勝邪惡。”
