鐵路建設(shè)項(xiàng)目極頻繁 傳2012年前后大交通部誕

　　鐵路建設(shè)的“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”

　　記者12月30日從鐵道部獲悉，從12月27日至30日短短四天時(shí)間，全國(guó)共有11個(gè)鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。如此頻繁的建設(shè)進(jìn)度亦同時(shí)拷問(wèn)鐵路系統(tǒng)的融資能力。

　　12月29日，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)外公布《鐵路建設(shè)條例（征求意見(jiàn)稿）》，表示國(guó)家鼓勵(lì)和支持通過(guò)多種融資渠道籌措鐵路建設(shè)資金，擴(kuò)大債券發(fā)行、股票市場(chǎng)融資規(guī)模。

　　國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸研究所書(shū)記董焰認(rèn)為，《條例》可能是信號(hào)燈，鐵路體制改革有望在“十二五”期間有所突破。

　　11項(xiàng)目趕搭末班車(chē)

　　記者從鐵道部獲悉，進(jìn)入12月份以來(lái)，鐵路建設(shè)就異常忙碌，尤其是從12月27日開(kāi)始，鐵路系統(tǒng)每天都有新的項(xiàng)目開(kāi)工，有時(shí)一天就有多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　12月30日，寧波鐵路樞紐工程正式開(kāi)工建設(shè)，總投資約達(dá)99億元，目前包括貨運(yùn)北環(huán)線(xiàn)新建、寧波站改建、北站拆遷三個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃工期4年。

　　12月29日，鄭州三條城際鐵路項(xiàng)目一起開(kāi)工，同日開(kāi)工的還有包蘭鐵路惠農(nóng)至銀川段新增第二線(xiàn)。

　　12月27日，廣西開(kāi)工建設(shè)五個(gè)鐵路項(xiàng)目，其中包括投資近900億元的云桂鐵路。同日，云南省也拉開(kāi)了云桂鐵路云南路段的建設(shè)步伐。

　　同日，內(nèi)蒙古又一條煤炭出區(qū)通道——張?zhí)畦F路開(kāi)工建設(shè)，該鐵路總投資約399億元，是一條以煤炭運(yùn)輸為主、兼顧地方客運(yùn)的大能力Ⅰ級(jí)雙線(xiàn)電氣化鐵路，設(shè)計(jì)工期4.5年。

　　也就說(shuō)，27日至30日四天內(nèi)，新開(kāi)工的鐵路項(xiàng)目就達(dá)11個(gè)。

　　而據(jù)國(guó)家發(fā)改委的網(wǎng)站披露，12月份至今，已有10個(gè)鐵路項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或建議書(shū)已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)，11月份獲批鐵路項(xiàng)目更達(dá)17個(gè)之多。

　　鐵道部統(tǒng)計(jì)中心提供的數(shù)據(jù)顯示,2009年1～11月份全國(guó)鐵路基本建設(shè)投資約為4492億,同期增加約1982億元,同比增幅高達(dá)79%。

　　《鐵路建設(shè)條例》開(kāi)路

　　如此密集的建設(shè)計(jì)劃需要龐大的資金后備。鐵路的建設(shè)資金從何而來(lái)？

　　鐵道部人士并沒(méi)有披露上述11個(gè)鐵路項(xiàng)目總共需要的資金規(guī)模以及鐵道部出資的比例。

　　一位不愿透露姓名的北方交通大學(xué)研究鐵路的專(zhuān)家認(rèn)為，鐵道部籠絡(luò)資本的途徑比較單一，如鐵路建設(shè)基金、債券、保險(xiǎn)資金等，實(shí)際的資金缺口應(yīng)該比較龐大。

　　據(jù)中信證券分析師謝從軍測(cè)算，若是維持目前的資金格局和建設(shè)步伐，到2020年，鐵路債務(wù)累計(jì)將接近3萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率70%以上。鐵路將因此陷入虧損困境，長(zhǎng)此以往，甚至可能“資不抵債”。

　　為打通融資通道，支持鐵路建設(shè)，在29日公布的《鐵路建設(shè)條例（征求意見(jiàn)稿）》中，國(guó)家鼓勵(lì)和支持通過(guò)多種融資渠道籌措鐵路建設(shè)資金，擴(kuò)大債券發(fā)行、股票市場(chǎng)融資規(guī)模。

　　據(jù)介紹，《征求意見(jiàn)稿》擬建立了鐵路建設(shè)投融資鼓勵(lì)和支持制度。

　　一方面規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)鐵路路網(wǎng)性干線(xiàn)和具有國(guó)土開(kāi)發(fā)、扶貧、國(guó)防等性質(zhì)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極參與建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的鐵路。

　　另一方面明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持通過(guò)多種融資渠道籌措鐵路建設(shè)資金。同時(shí)，征求意見(jiàn)稿還鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　董焰認(rèn)為，目前鐵路的管理體制和經(jīng)營(yíng)體制正在悄然改革，一些線(xiàn)路也在與地方或者公司進(jìn)行公司化體制的探尋。但是這些改革是小范圍，并未全面鋪開(kāi)，《條例》預(yù)示著鐵路建設(shè)的資金、管理、建設(shè)等方面都將在法律框架下格式化，這無(wú)疑也有利于加快鐵路體制改革。

　　“十二五”改革破局？

　　“這是個(gè)信號(hào)燈，第一步先用法律鋪路，預(yù)示著“十二五”期間鐵路體制改革肯定會(huì)有重大進(jìn)展。”董焰認(rèn)為，鐵路體制改革再也拖不得。

　　“下層融資體制改革的推進(jìn)，需要松動(dòng)上層的政治體制改革。”上述不愿透露姓名的專(zhuān)家也認(rèn)為，雖然2005年鐵道部就曾就投融資體制改革出具實(shí)操辦法，但四年來(lái)成效很低。原因在于鐵路系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，所有鐵路的結(jié)算、資金分配都攪在一起，外資或社會(huì)資本看不清投資收益，也不敢貿(mào)然投資鐵路。

　　上述專(zhuān)家認(rèn)為，在《條例》出臺(tái)之后，就應(yīng)會(huì)有一系列的實(shí)施細(xì)則設(shè)法解決當(dāng)前的難題。

　　“我們一直聽(tīng)說(shuō)這屆鐵道部班子會(huì)是最后一屆。”該專(zhuān)家向記者透露，業(yè)內(nèi)傳言因當(dāng)前鐵路大建設(shè)局面不宜進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，但是上層曾有意在“十二五”期間，也就是2012年前后推動(dòng)大交通部的誕生。

　　“鐵道部的改革也該觸一觸了。”董焰認(rèn)為，鐵路系統(tǒng)政企分開(kāi)的思路很明確，鐵道部將會(huì)獨(dú)立成為鐵路資產(chǎn)和資金的管理方，而全國(guó)路網(wǎng)則分配給數(shù)個(gè)鐵路公司各自運(yùn)營(yíng)。

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