高層指出反腐倡廉四點不足:重要領(lǐng)域存制度空白

　　突出反腐四大制度建設(shè)

　　反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

　　1月11日，第十七屆中央紀委五次會議在北京召開。此次會議明確指出，制度建設(shè)是反腐倡廉工作的重點之一。

　　權(quán)威專家指出，反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。近些年來，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)，但這些年查處的大量違紀違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，現(xiàn)有的反腐倡廉制度還不健全，還存在不少漏洞和缺陷。

　　在高層看來，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)方面的不足主要有四：一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立，跟不上形勢發(fā)展需要；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。

　　針對這些問題，胡錦濤總書記在此次會議上發(fā)表講話，多次強調(diào)制度建設(shè)的重要性，并要求突出抓好四個方面即反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)。

　　黨建專家、中央黨校教授葉篤初分析，“胡錦濤總書記從黨和國家事業(yè)全局的角度，高瞻遠矚，以前所未有的堅定、鮮明、精確語言，強調(diào)突出抓好四大制度建設(shè)：教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治，為新形勢下開創(chuàng)反腐倡廉新局面，指明了正確方向。四項制度互為倚重，缺一不可，必須作為完整統(tǒng)一體系、有序推進。”

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的中央黨校政法部教授林喆認為，“當(dāng)前在一些地方，反腐敗的制度形同虛設(shè)，沒有真正運轉(zhuǎn)起來。胡錦濤總書記特別強調(diào)了‘有效管用’。反腐倡廉制度體系是要見實效的，在日常生活都能夠觸摸到的。”

　　反腐倡廉從教育抓起

　　根據(jù)中央要求，反腐倡廉建設(shè)必須從教育抓起。作為加強教育制度的舉措，是以加強領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點，不斷完善相關(guān)制度，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

　　葉篤初分析說：“強調(diào)提高反腐倡廉教育的科學(xué)化水平是一大亮點。這不僅僅局限在教育制度建設(shè)上，四大制度從文件形態(tài)到效力形態(tài)都要在科學(xué)化上下大功夫。有個曾被領(lǐng)導(dǎo)同志和許多學(xué)者談到過的《博弈論》中‘囚徒兩難’故事，總是提醒人們在制度設(shè)計和制度施行中注意人們心理活動規(guī)律，吸收社會科學(xué)和自然科學(xué)的新成果。只有這樣，我們現(xiàn)在正在努力建設(shè)的制度才能做到管用、有效。”

　　加強和改進教育培訓(xùn)工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，豐富教育內(nèi)容，改進教育方式，提高教育實效，形成科學(xué)有效的反腐倡廉教育培訓(xùn)機制，也是加強教育制度的重要部分。

　　“關(guān)鍵就是要解決教育培訓(xùn)的實效問題。”林喆分析說:“實際上，當(dāng)前對各級干部的教育培訓(xùn)一點都不少，但為什么在一些地方作用不顯，效果不佳，原因就在于很多教育培訓(xùn)重形式而輕內(nèi)容，重灌輸而輕反應(yīng)。在一些地方，反腐倡廉教育培訓(xùn)課程安排沒有針對性，課時也不足，只是一種點綴和陪襯；干部接受培訓(xùn)，只是希望廣交朋友、培養(yǎng)人脈，對于學(xué)員通訊錄的興趣遠比教材要大。中央明確提出提高教育實效，就是對這種狀況對癥下藥。”

　　葉篤初歸納道：“反腐倡廉各項制度都是作為過程而不斷發(fā)展的，在實踐中逐步深化、進步、完善。制度建設(shè)是科學(xué)性和實效性并重的任務(wù)，必須堅持科學(xué)指導(dǎo)，提高自覺性，克服盲目性，反對主觀主義、形而上學(xué)。必須堅持管用、有效，對于制度建設(shè)掉以輕心、敷衍塞責(zé)，甚至不切實際地做表面文章，或者搞花架子、弄虛作假是絕對不允許的。”

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