改革央企分紅制度呼聲漸起央企紅利補(bǔ)社保虧空

時(shí)間：2010-03-24 11:23　　來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　用央企紅利彌補(bǔ)社保資金窟窿

　　近日來，改革央企分紅制度、要求央企分主要紅用于充實(shí)社會(huì)保障基金、使央企的經(jīng)營(yíng)績(jī)效直接與全民福祉掛鉤的聲音再次響起。

　　兩組“一盈一缺”反差鮮明的數(shù)據(jù)使相關(guān)討論愈發(fā)熱烈。

　　“一盈”是指，近年來央企紅利數(shù)屢創(chuàng)新高。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9445.4億元，同比增長(zhǎng)10.3%，進(jìn)入全球“財(cái)富500強(qiáng)”的中國(guó)內(nèi)地企業(yè)從2001年的9家擴(kuò)展到2009年的34家。

　　“一缺”是指，我國(guó)目前社保資金巨額缺口的日益增大，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口將在2035年左右達(dá)到高峰，每年會(huì)產(chǎn)生1000億元的“赤字”。據(jù)有關(guān)專家的初步估算，目前我國(guó)社保基金缺口已達(dá)到10萬億元左右。

　　事關(guān)億萬人民未來幾十年的養(yǎng)老生計(jì)，缺口問題遲早要解決。尤其是在當(dāng)前老齡化社會(huì)日趨嚴(yán)重的情形下，如果沒有完善的養(yǎng)老體系，勢(shì)必對(duì)政府的執(zhí)政策略造成巨大的壓力。

　　按理說，加大繳費(fèi)基準(zhǔn)、提高繳費(fèi)額度是最簡(jiǎn)單的一條解決路徑。但是按照清華大學(xué)教授白重恩的測(cè)算，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和，已相當(dāng)于工資水平的40%至50%，這一比例在世界181個(gè)國(guó)家中排名第一，約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍，是北歐五國(guó)的3倍。在如此之高的稅費(fèi)基礎(chǔ)上再度提高繳費(fèi)基準(zhǔn)，無疑會(huì)加重民眾的負(fù)擔(dān)，不利于拉動(dòng)內(nèi)需，不利于降低企業(yè)的用工成本，也不利于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，此路顯然不通。

　　這么一來，借力豐厚的央企紅利，在資產(chǎn)增值中解決社保資金缺口，似乎成為眼下最為可行的方案。有關(guān)專家指出，央企只要拿出利潤(rùn)的1/10，就能堵上社保資金的窟窿，同時(shí)還可以大大縮小行業(yè)收入差距，緩解收入不公平的現(xiàn)象。

　　但事實(shí)上，央企的巨額利潤(rùn)貢獻(xiàn)到社保身上的部分可謂微乎其微。根據(jù)國(guó)資委的報(bào)告，2007年和2008年兩年間，財(cái)政部共計(jì)收取國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益(即通常所說的國(guó)企分紅)共584億元，而這584億大部分投向了2008年出現(xiàn)流動(dòng)性困難或受到自然災(zāi)害打擊的一些央企，真正將其用于社會(huì)保障等民生的支出，只有10億元。

　　針對(duì)上述情形，一些有識(shí)之士呼吁改革央企分紅制度，要求央企分紅主要用于充實(shí)社會(huì)保障基金，使央企的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和壟斷性收入直接和全民福祉掛鉤，真正回報(bào)民眾。

　　國(guó)資委主任李榮融曾經(jīng)表示，國(guó)資委堅(jiān)決支持把部分國(guó)企的收益轉(zhuǎn)為社保基金。如果中央企業(yè)的大部分紅利得以補(bǔ)充全國(guó)社保，地方國(guó)資委監(jiān)管的大批國(guó)有企業(yè)也會(huì)把紅利充實(shí)到地方社保，這將是一筆非常可觀的財(cái)富。那么，到我國(guó)“人口紅利”消失之前，社保虧空是完全可以被彌補(bǔ)的。