郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì)。昨天已經(jīng)正式對(duì)外公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，中外媒體都十分關(guān)注，不少媒體也都做了一些報(bào)道。今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文先生來(lái)和記者見面，向大家介紹這個(gè)文件的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。出席發(fā)布會(huì)的還有中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健先生。
下面我們先請(qǐng)陳錫文先生作介紹。
2010-02-01 09:41:55
陳錫文:
大家上午好。昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，也就是2010年中共中央國(guó)務(wù)院一號(hào)文件。下面我就這個(gè)文件的背景和一些主要內(nèi)容向在座的各位做一個(gè)概略的介紹。
2010-02-01 09:50:07
陳錫文:
一、關(guān)于2010年中央一號(hào)文件的背景
這個(gè)文件仍然是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題，之所以這樣考慮，主要基于以下背景：
（一）2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)
大家都知道，2009年我們面臨著國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，又面臨嚴(yán)重的自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，同時(shí)，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格也出現(xiàn)了劇烈的波動(dòng)。但是在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)、正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)農(nóng)村廣大干部群眾的努力奮斗，我們戰(zhàn)勝了這些困難，使得2009年整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好于年初預(yù)期，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2010-02-01 09:50:59
陳錫文:
一是糧食生產(chǎn)明顯好于年初的預(yù)期。2009年盡管有嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但是糧食總產(chǎn)量仍然達(dá)到了10616億斤，比去年增加了42億斤。
二是農(nóng)民增收比預(yù)期要好。2009年農(nóng)民人均純收入首次突破了5000元，達(dá)到5153元，比上年增加了392元，實(shí)際增長(zhǎng)幅度達(dá)到8.5%，也是實(shí)現(xiàn)了連續(xù)六年較高速度增長(zhǎng)。
三是農(nóng)民工恢復(fù)就業(yè)情況比預(yù)期好。由于金融危機(jī)的影響，去年年初有大批農(nóng)民工不得不失去工作崗位，返回農(nóng)村。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，各地、各級(jí)政府采取了有力舉措，幫助農(nóng)民工恢復(fù)就業(yè)或者就地創(chuàng)業(yè)。到2009年11月底，全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.52億人，已經(jīng)高于金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平。
四是農(nóng)村民生改善情況比預(yù)期好。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，國(guó)家采取了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”一攬子計(jì)劃，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善作為重點(diǎn)。因此，農(nóng)村的水、電、路、氣、房等生產(chǎn)生活條件改善有了新發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生、科技以及社會(huì)保障也加快發(fā)展。
2010-02-01 09:53:11
陳錫文:
五是農(nóng)村改革情況比預(yù)期好。大家都知道，去年全面推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革，在25億畝集體山林中有15億多畝已經(jīng)確權(quán)到戶，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民的專業(yè)合作社加速發(fā)展，農(nóng)村供銷社等領(lǐng)域的改革也取得了新的進(jìn)展。另外，農(nóng)村化解公益性債務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、完善農(nóng)村縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等農(nóng)村綜合改革方面，也在穩(wěn)步推進(jìn)改革。
六是農(nóng)村繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。
這些都是2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的突出成就。
2010-02-01 09:56:26
陳錫文:
但是我們也要看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中還面臨著很多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基數(shù)不斷提高。剛才提到糧食總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了10616億斤，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)很薄弱，進(jìn)一步取得農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展還要付出更大的努力。
二是農(nóng)民就業(yè)壓力越來(lái)越大，務(wù)農(nóng)收益相對(duì)較低。要想保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，也需要付出更大努力。
三是農(nóng)村投入需求非常之大，但目前國(guó)家的財(cái)力偏緊。要保持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的發(fā)展，我們還是要付出很大的努力。
同時(shí)，還必須看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和整個(gè)外部環(huán)境聯(lián)系越來(lái)越緊密，不僅與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加緊密，與全球經(jīng)濟(jì)也有著更加密切的聯(lián)系。所以，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成因素更加復(fù)雜。由于氣候的變化，造成極端氣候?yàn)?zāi)害增多，也使得我們?cè)诳傮w上對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)村工作增加了難度，對(duì)我們做好“三農(nóng)”工作提出了更高的要求。
2010-02-01 09:59:23
陳錫文:
從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況來(lái)看，也對(duì)我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了更高的要求。
一是我們已經(jīng)連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，這當(dāng)然是非常好的，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著很重要的支撐作用，但是也會(huì)在一些同志身上產(chǎn)生麻痹思想，在一定程度上放松。大家都知道，農(nóng)業(yè)一旦出現(xiàn)閃失或者滑坡，恢復(fù)起來(lái)難度非常之大。
二是對(duì)我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，確實(shí)需要有農(nóng)業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的支撐。特別是在控制通脹預(yù)期方面，很重要的一條就是保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，保持市場(chǎng)供給的穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。這對(duì)于全局穩(wěn)定具有非常重要的意義。
同時(shí)在農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身也出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題，要求我們用更寬廣的視野，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展。
這是關(guān)于文件出臺(tái)的背景。
2010-02-01 10:01:27
陳錫文:
二、文件主要內(nèi)容
文件已經(jīng)全文發(fā)表了，在座的很多記者朋友都已經(jīng)看到。除了序言和結(jié)尾部分以外，共有五章二十七條，重點(diǎn)就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。這里面強(qiáng)調(diào)的“夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)”，除了關(guān)于大家理解的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，這個(gè)基礎(chǔ)還包括對(duì)于如何把“三農(nóng)”作為重中之重的基本認(rèn)識(shí)、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本方針、穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基本支撐、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基層體系、強(qiáng)化農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織建設(shè)等等。從這些方面看，這里講的基礎(chǔ)，是指整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該有一個(gè)更寬廣的理解。
文件對(duì)于2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了一個(gè)基本的思路，這個(gè)思路在文件中用了四句話來(lái)概括，就叫做“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”，這些內(nèi)容在文件里都有對(duì)應(yīng)的政策措施。
2010-02-01 10:06:11
陳錫文:
對(duì)于當(dāng)前和今后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，文件也提出了基本的要求，這個(gè)基本要求在文件序言中表現(xiàn)為五句話：一是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。二是要把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容。三是要把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。四是要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。五是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。這五句話不僅僅是對(duì)今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是一個(gè)重要的指導(dǎo)，而且對(duì)于今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，都是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)重要的方針。
關(guān)于文件中出臺(tái)的一些具體政策，我概括地介紹一下。第一部分是要求健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。第二部分強(qiáng)調(diào)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三部分是加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展的差距。第四部分強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的發(fā)展活力。第五部分強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
文件最后還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府都要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
下面我們?cè)敢饣卮鸫蠹姨岢龅膯?wèn)題。
2010-02-01 10:09:20
郭衛(wèi)民:
下面進(jìn)入提問(wèn)階段，提問(wèn)的時(shí)候還是報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2010-02-01 10:12:27
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
我想問(wèn)兩個(gè)問(wèn)題。第一，在中央出臺(tái)的一號(hào)文件里面，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)政策里有什么亮點(diǎn)？第二，昨天的文件里也提到了要促進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化，哪些品種有可能首先使用轉(zhuǎn)基因的種子？對(duì)農(nóng)民有哪些具體的收益，國(guó)家會(huì)投入多少經(jīng)費(fèi)進(jìn)行這方面的推廣？
2010-02-01 10:12:45
唐仁健:
這次中央一號(hào)文件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，是這次的重心和主題，主要出臺(tái)了幾個(gè)亮點(diǎn)：
第一個(gè)方面，從總體上講，“三農(nóng)”的投入總量要持續(xù)增加，比例要穩(wěn)步提高。總量要求這幾年一直在提，這次明確提出了提高比例的要求。這次也明確提出了“三個(gè)優(yōu)先”，一是財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益都要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
第二個(gè)方面，關(guān)于增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，這是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的非常主要的措施。這次主要有三點(diǎn)：一是擴(kuò)大糧種補(bǔ)貼的品種，增加了馬鈴薯、青稞、花生。二是擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的領(lǐng)域，把牧業(yè)、林業(yè)抗旱節(jié)水方面的機(jī)械設(shè)備，也納入了補(bǔ)貼的范圍。三是擴(kuò)大了補(bǔ)貼政策的受益范圍，以前主要是在農(nóng)區(qū)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，現(xiàn)在擴(kuò)大到了牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)。
第三個(gè)方面，關(guān)于農(nóng)村金融，這方面強(qiáng)調(diào)要在總體上增加信貸的投放，改進(jìn)金融服務(wù)。一是強(qiáng)調(diào)政策性金融要支持農(nóng)村改革發(fā)展，明確中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓寬業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)行中長(zhǎng)期信貸投放。二是要加快培育各種新型的農(nóng)村小、微型的金融組織的發(fā)展。三是要要求確保三年內(nèi)消除金融服務(wù)的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這有一個(gè)背景，目前全國(guó)有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（占整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.6%）現(xiàn)在還沒(méi)有任何金融機(jī)構(gòu)，有708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何金融服務(wù)。文件要求，今后三年內(nèi)要消除這樣的空白。
2010-02-01 10:13:31
唐仁健:
第四個(gè)方面，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，這次明確了兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)要放在水利上。第二個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)要放在種業(yè)發(fā)展上。
第五方面，關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一是要實(shí)施新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。因?yàn)椤凹译娤锣l(xiāng)”之后，農(nóng)民的用電總量明顯增加，用電結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，現(xiàn)在的農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)明顯不適應(yīng)農(nóng)民的需求。二是稅費(fèi)改革之后，“兩工”取消了，“一事一議”需要一些政策支持。今后，財(cái)政要對(duì)“一事一議”給予獎(jiǎng)補(bǔ)，加大力度、擴(kuò)大范圍、加快推進(jìn)農(nóng)田小型水利、農(nóng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是支持農(nóng)村危房改造。因?yàn)檗r(nóng)民危房較多，市場(chǎng)也大，應(yīng)該采取有效措施推動(dòng)建材的下鄉(xiāng)。剛才陳主任講到，基礎(chǔ)不光是農(nóng)業(yè)，也不光是生產(chǎn)，也不光是經(jīng)濟(jì)，也包括農(nóng)村的基層組織等等。在完善符合國(guó)情的黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層民主自治機(jī)制方面，這次也有很多要求和亮點(diǎn)。在怎么處理好黨支部、村委會(huì)的關(guān)系上，提出推廣“四議兩公開”的經(jīng)驗(yàn)和做法。 文件還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立便民服務(wù)中心，給農(nóng)民提供“一站式”服務(wù)，方便農(nóng)民群眾，等等。
2010-02-01 10:19:52
唐仁健:
關(guān)于轉(zhuǎn)基因的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，各方面都很關(guān)心，我國(guó)一直采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，但并不是簡(jiǎn)單封堵。因?yàn)榧夹g(shù)總是要?jiǎng)?chuàng)新，總是要發(fā)展。另一方面，總體上看，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系今后將趨緊。積極穩(wěn)妥地通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，解決農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，今后肯定是一種選擇。但是什么品種可以推廣，可以產(chǎn)業(yè)化，我們總的原則是，依法管理、嚴(yán)格程序、科學(xué)評(píng)估。
第三個(gè)問(wèn)題，關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入增加的問(wèn)題。2009年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出增長(zhǎng)幅度非常大，達(dá)到了7161億，增加了1200億。今年增加多少投入，要等“兩會(huì)”之后才能最后公布。但是眼下可以給大家介紹基本的趨勢(shì)和原則，就是肯定還有較大幅度的增加，會(huì)高于整個(gè)財(cái)政支出增長(zhǎng)的幅度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，大家可能注意到，胡錦濤總書記講了一句話，就是今年財(cái)政增收形勢(shì)再嚴(yán)峻，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入還是要努力有所增加。另外，總理也講過(guò)，給“三農(nóng)”投多少錢也值得。
2010-02-01 10:25:47
路透社記者:
我看中央一號(hào)文件相當(dāng)一部分內(nèi)容是關(guān)于城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，提出要加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化這個(gè)概念跟過(guò)去提的城市化過(guò)程有什么區(qū)別呢？今后幾年城鎮(zhèn)化過(guò)程中，中國(guó)政府會(huì)采取什么樣的政策？你是否擔(dān)心在城鎮(zhèn)化過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，尤其是地方政府非法征地方面的土地矛盾等等。
2010-02-01 10:31:20
陳錫文:
城鎮(zhèn)化和城市化的概念，在英語(yǔ)中沒(méi)有什么區(qū)別，但是在中國(guó)，黨和政府特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，那是由于中國(guó)長(zhǎng)期的概念中，除了城市之外，還有一類叫做城鎮(zhèn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，“鎮(zhèn)”比一般的“市”小一點(diǎn)。所以中央2000年就明確提出要走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，就是指中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，我們把它叫做“城鎮(zhèn)化”。
應(yīng)該說(shuō)，改革開放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就，但是也存在兩個(gè)突出問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大和超大城市的發(fā)展，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是在城市化過(guò)程中，比較注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)的美化，但是沒(méi)有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì)。因此，這次中央一號(hào)文件，根據(jù)前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化推進(jìn)要把握住兩個(gè)重點(diǎn)：一是要注重中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要把它作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)；二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^(guò)程作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。
這兩個(gè)重點(diǎn)的突出，會(huì)使得今后的城鎮(zhèn)化，對(duì)全國(guó)各類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。
2010-02-01 10:31:43
中央電視臺(tái)記者:
陳主任，我想問(wèn)兩個(gè)問(wèn)題。第一，這次中央一號(hào)文件把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要的主題，但是實(shí)際上，早在2004年底，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就明確指出，我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，也就是說(shuō)不是第一次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展了，今年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在這樣的基礎(chǔ)上有什么新意，我們應(yīng)該怎樣理解它的內(nèi)涵？第二，我們注意到今年一號(hào)文件有一句話，叫“我們將采取有針對(duì)性的措施，解決新生代農(nóng)民工的問(wèn)題”，這個(gè)“新生代農(nóng)民工”如何定義？中央又將采取什么有針對(duì)性的措施來(lái)解決他們的問(wèn)題？
2010-02-01 10:34:43
陳錫文:
我回答一下你的第一個(gè)問(wèn)題。關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大家都知道，在2002年中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上，江澤民同志作的報(bào)告中就已經(jīng)提出要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。在2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤同志指出的怎么才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的是堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)然是一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，在這次中央一號(hào)文件中也能看到，重點(diǎn)在于這樣幾個(gè)方面：一是促進(jìn)城市的各種資源要素，比如資金、人才、技術(shù)等等，更多地向農(nóng)村覆蓋。二是要打破城鄉(xiāng)之間的藩籬，使更多的農(nóng)民及時(shí)轉(zhuǎn)為市民。當(dāng)然，中國(guó)的農(nóng)村人口數(shù)量巨大，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民繼續(xù)在農(nóng)村生產(chǎn)和生活，因此在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，一定要努力使得基礎(chǔ)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸，國(guó)家提供的公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，讓農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果。
關(guān)于新生代農(nóng)民工的問(wèn)題，請(qǐng)?zhí)迫式∠壬卮鹨幌隆?/P>
2010-02-01 10:35:27
唐仁健:
確實(shí)，在去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上總書記的報(bào)告里面已經(jīng)提到新生代農(nóng)民工這個(gè)問(wèn)題，這次在中央正式文件第一次明確提了出來(lái)。這里講的“新生代農(nóng)民工”，主要是指的八零后、九零后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。在調(diào)研這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，地方有的同志很形象地講，說(shuō)現(xiàn)在拉著拉桿箱的農(nóng)民跟當(dāng)初扛著蛇皮袋進(jìn)城的農(nóng)民可不一樣了。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對(duì)來(lái)講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等等不是那么熟悉。另一方面，他們又渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，享受現(xiàn)代城市的文明，而我們又總體上或者在很多方面也還沒(méi)有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。這是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，乃至中國(guó)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重大問(wèn)題。今后可考慮的措施，一是剛才陳主任講的，采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。二是要保障農(nóng)民工的權(quán)益，包括就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面，也要把他們作為重點(diǎn)。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，“陽(yáng)光工程”盡可能覆蓋他們。這次中央一號(hào)文件也提出了，要加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動(dòng)力的預(yù)備制的培訓(xùn)，初中、高中畢業(yè)以后沒(méi)有升上學(xué)，給他們免費(fèi)培訓(xùn)一定時(shí)期，作為勞動(dòng)大軍的儲(chǔ)備。另外，這次文件提出，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，也涉及到440萬(wàn)人。
2010-02-01 10:38:19
美國(guó)之音記者:
剛才提到城鎮(zhèn)化，我們知道城鎮(zhèn)化過(guò)程中占用了大量的土地，包括農(nóng)田。我的問(wèn)題是，能不能保證、如何保證18億畝的“紅線”不被突破？有的學(xué)者分析說(shuō)實(shí)際上已經(jīng)被突破了，是不是這樣一種情況？第二個(gè)問(wèn)題，今冬中國(guó)出現(xiàn)了多雪寒冷的天氣，對(duì)今年的中國(guó)農(nóng)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？謝謝。
2010-02-01 10:45:17
陳錫文:
城鎮(zhèn)化一定會(huì)占用一些農(nóng)田，世界各國(guó)都是一樣。但是從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，中央政府強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在2008年10月召開的黨的十七屆三中全會(huì)上又一次提出，除了實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度之外，還要實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。這兩個(gè)制度如果能夠落實(shí)和有力執(zhí)行，我想保護(hù)我們的農(nóng)田，尤其是基本農(nóng)田，是可以做得到的。
在2008年底，國(guó)土資源部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，我們實(shí)有的耕地18.26億畝，超過(guò)18億畝，去年的數(shù)字現(xiàn)在還沒(méi)有公布。去年，我們進(jìn)行了第二次農(nóng)村土地的詳查，詳查的數(shù)據(jù)不久將會(huì)公布。由于我們堅(jiān)持實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，同時(shí)實(shí)行了耕地的占補(bǔ)平衡制度。所以，總體上來(lái)講，各位都能看到，第二次土地詳查資料公布之后，肯定是在18億畝以上，沒(méi)有被突破。
前不久發(fā)生的嚴(yán)寒天氣，應(yīng)該說(shuō)對(duì)農(nóng)業(yè)是有利有弊。從利的方面來(lái)講，降雪很多，增加了降水的供給，對(duì)一部分地方緩解旱情是有利的。對(duì)于主要的冬小麥產(chǎn)區(qū)，降雪比較多，對(duì)夏糧的生產(chǎn)也是有利的。從不利的方面來(lái)講，對(duì)冬季蔬菜的生產(chǎn)，特別是大棚的生產(chǎn)，有一些地方雪太大，把大棚壓塌了，有些地方氣溫太低，棚里的溫度不夠，蔬菜生長(zhǎng)就比較慢，同時(shí)由于道路交通冰雪阻礙，蔬菜的運(yùn)輸也有一定困難。所以，部分城市在一定的時(shí)間段內(nèi)感覺(jué)到了蔬菜價(jià)格的上漲。還有一些特定的地方造成了養(yǎng)殖業(yè)的困難，比如說(shuō)渤海的海冰災(zāi)害，造成了相當(dāng)多地區(qū)在海產(chǎn)品養(yǎng)殖方面，產(chǎn)品受到了很大的損失，海水的捕撈活動(dòng)也受到了很大限制。這些弊端，一方面給農(nóng)民帶來(lái)了相當(dāng)?shù)膿p失，也說(shuō)明我們發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性。
2010-02-01 10:46:17
中華工商時(shí)報(bào)記者:
我的問(wèn)題是給陳主任的，記得前不久，您曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在到了中國(guó)走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，為什么會(huì)持有這樣的觀點(diǎn)？中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色究竟是什么？另外一個(gè)問(wèn)題，在今年中央一號(hào)文件中推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)成為“三農(nóng)”的重要一環(huán)，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)過(guò)程中，建設(shè)資金短缺是瓶頸，中央在此方面會(huì)有什么具體的舉措？
2010-02-01 10:49:25
陳錫文:
關(guān)于走有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻問(wèn)題，大概可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：一方面是它的必要性和緊迫性；另一方面是可能性。從必要性和緊迫性來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由于人民生活水平的不斷提高，所以對(duì)農(nóng)業(yè)的要求越來(lái)越高。從這方面來(lái)講，盡管我國(guó)的農(nóng)業(yè)還在快速發(fā)展，但是在某些產(chǎn)品的供求上也出現(xiàn)了一定的缺口。因此，一些產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在不斷增加。特別是像和老百姓生活密切相關(guān)的大豆和植物油，這兩個(gè)產(chǎn)品的進(jìn)口去年達(dá)到了歷史上最高峰。如果不加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，這種供求缺口在其他方面還會(huì)擴(kuò)大起來(lái)。因此，要加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
2010-02-01 10:50:01
陳錫文:
從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可能性來(lái)講，主要是國(guó)家的財(cái)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平比以前有了明顯提高。過(guò)去十年之內(nèi)，我們的GDP大約增長(zhǎng)了3倍，在2000年的時(shí)候我們的GDP不到10萬(wàn)億，現(xiàn)在已經(jīng)有了30多萬(wàn)億GDP。財(cái)政收入在2000年的時(shí)候只有1.34萬(wàn)億，現(xiàn)在有6萬(wàn)多億。所以，支持農(nóng)業(yè)更快地走上現(xiàn)代化道路的條件正在逐步具備。
2010-02-01 10:51:57
陳錫文:
關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的中國(guó)特色，我想主要可能體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，由于中國(guó)人多、地少，大概很難想象在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)像南北美洲和澳大利亞那樣的一個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)幾萬(wàn)畝土地的規(guī)模。所以，中央歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。要以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)城鎮(zhèn)化逐步轉(zhuǎn)移人口、逐步擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展自己的專業(yè)合作社，給農(nóng)戶提供多種多樣的社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)這樣一些方式來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2010-02-01 10:53:18
陳錫文:
具體到城鎮(zhèn)化的資金問(wèn)題，其實(shí)大家到各個(gè)大城市去看，城市的面貌的日新月異，城市化的錢還是有的。但關(guān)鍵是太過(guò)于集中在大城市和特大城市。所以，下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是要加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理，通過(guò)土地建設(shè)用地指標(biāo)的分配、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，來(lái)增加這些中小城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，更多地吸引農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)人口向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
2010-02-01 10:54:53
北京電視臺(tái)記者:
剛才多次談到要促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變成市民，對(duì)符合條件，符合什么樣的條件有沒(méi)有更加具體的可操作的界定？
2010-02-01 10:56:01
陳錫文:
關(guān)于具體條件，今后還需要專門研究。我覺(jué)得以下幾個(gè)方面需要考慮：第一，農(nóng)民工進(jìn)城的就業(yè)年限。第二，有比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位。第三，有比較穩(wěn)定的住處。如果符合這些條件轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)氐氖忻裰螅麘?yīng)享有和當(dāng)?shù)厥忻裢鹊臋?quán)利。無(wú)論在就業(yè)、培訓(xùn)或者保障性住房、社會(huì)保障、子女就學(xué)等，都是如此。
在我們的國(guó)情條件下，特別是各地、各個(gè)城市具體條件差別很大的情況下，中央政府一般不會(huì)做統(tǒng)一的規(guī)定，要由各個(gè)城市自己去研究制定這樣一些具體的措施。當(dāng)然，中央政府會(huì)督促各地加快讓符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的過(guò)程。
2010-02-01 10:56:34
郭衛(wèi)民:
今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位！
2010-02-01 11:00:58 |
