郭衛(wèi)民: 

　　女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天我們的新聞吹風會。不久前十一屆全國人大五次會議審議通過了《政府工作報告》，國內外媒體都十分關注，也做了很多報道。今天我們非常高興請來了國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長、研究員余斌先生，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長、研究員葛延風先生出席新聞吹風會和大家見面，進一步解讀《政府工作報告》。同時就中國的宏觀經(jīng)濟形勢、民生等問題跟大家做一些介紹，回答大家感興趣的問題。

　　2012-03-22 09:38:15

　　郭衛(wèi)民: 

　　這兩位專家大家都見過，我做個簡要介紹，余斌先生主要從事宏觀經(jīng)濟分析、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等領域的研究，寫了大量的著作，發(fā)表了大量文章，他還直接參與了《政府工作報告》的起草。葛延風先生主要研究領域是社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、教育體制改革以及公共部門事業(yè)單位發(fā)展等，他還兼任國家教育咨詢委員會委員、國務院醫(yī)改專家咨詢委員會委員、中國衛(wèi)生經(jīng)濟學會副會長等職務。這兩位專家都是享受政府特殊津貼，有特殊貢獻的專家。一會兒先請兩位專家分別做一個簡要的介紹，然后回答大家提問。下面先請余斌先生做介紹。

　　2012-03-22 09:52:03

　　余斌: 

　　謝謝郭局長。各位記者朋友，上午好。非常高興有機會就宏觀經(jīng)濟領域的問題跟大家做交流，在回宏觀經(jīng)濟研究部工作之前，我在媒體工作過很多年，所以見到記者朋友感到很親切。我首先結合政府工作報告，談談我對今年中國經(jīng)濟發(fā)展前景的一些基本看法。

　　2012-03-22 09:52:55

　　余斌: 

　　去年中國經(jīng)濟總量是47.2萬億人民幣，年末總人口是13.4735億，人均GDP達到3.5萬元人民幣。過去30多年，伴隨著中國經(jīng)濟的高速增長，中國人均收入水平大幅度提高。按全年人民幣兌美元平均匯率1：6.4588折算，中國經(jīng)濟總量達到7.3萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的比重超過了11%。與上年相比，中國經(jīng)濟總量增加了1.4萬億美元，2010年中國經(jīng)濟總量為5.9萬億美元。與5.9萬億美元相比，增長了24%，這是用GDP名義增長加上人民幣匯率升值來計算的。從這點可以看出，中國是全球經(jīng)濟增長的主要來源。中國人均GDP達到5420美元。2010年人均GDP大概是4400美元，去年這一年，人均GDP增加了1000美元。 用世界銀行分類標準來看，中國現(xiàn)在處在上中等收入國家行列。 

　　去年年底的中央經(jīng)濟工作會議和今年的政府工作報告，都強調要穩(wěn)中求進，把穩(wěn)中求進作為今年經(jīng)濟工作的總基調，“穩(wěn)”強調了宏觀經(jīng)濟政策的基本穩(wěn)定，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平的基本穩(wěn)定和社會大局的穩(wěn)定。在“進”方面，強調在發(fā)展方式轉變上、深化改革開放上、改善民生上取得新進展、新突破、新成效�！笆�二五”規(guī)劃指出，要把改革開放作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，要把保障和改善民生作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，由此可見，改革開放是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力來源，保障和改善民生是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的目的。

　　2012-03-22 09:57:19

　　余斌: 

　　中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告指出，今年要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性，前瞻性。財政、貨幣政策強調預調和微調。繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，這三者之間究竟是什么關系呢？我們可以從以下這三個角度來觀察。 

　　保持經(jīng)濟適度、合理增長，是處理三者關系的關鍵所在。如果經(jīng)濟增長速度過高，會帶來過熱，必然會帶來通脹壓力。但是如果經(jīng)濟增長速度過低，大量企業(yè)虧損，甚至破產(chǎn)倒閉，失業(yè)人口增加，社會不穩(wěn)定，結構調整也很難取得實質性的進展。因此我認為，在處理這三者關系上，保持適度、合理的經(jīng)濟增長是關鍵。經(jīng)濟結構調整涉及的內容很多，投資、消費、出口三大需求結構的調整，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三大供給結構的調整，還有中西部的地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構調整等等。但是，從本質意義上來說，強調結構調整，強調發(fā)展方式的轉變，是要通過結構調整來轉換增長動力，培育新的競爭優(yōu)勢，從而推動中國經(jīng)濟在更長時期內保持平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)過過去30多年的發(fā)展，我們原有的增長動力開始下降，傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢開始削弱。在這樣的情況下，我們只有加快經(jīng)濟結構調整步伐，推動發(fā)展方式轉變，才有可能實現(xiàn)增長動力的轉換，培育新的競爭優(yōu)勢，從而保障中國經(jīng)濟在更長時間內平穩(wěn)較快發(fā)展。通脹壓力具有長期性。我們認為從總體上講，中國經(jīng)濟發(fā)展正處在成本上升階段，因此，通脹不是一個短期問題，而是一個長期問題。在這個情況下，我們應該適當提高通脹的容忍度，從而積極推進價格改革，理順價格關系，發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，為結構調整創(chuàng)造條件。

　　2012-03-22 10:01:46

　　余斌: 

　　政府工作報告闡述了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標，有以下四個方面：1.經(jīng)濟增長7.5%。2.就業(yè)目標，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內。3.CPI控制在4%左右。4.進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。具體來說，這幾個目標今年會是什么情況呢？首先看物價�？傮w上看，在全球需求下行的背景下，我國物價上漲壓力有所減弱。中國經(jīng)濟增長速度的平穩(wěn)回落，受美歐債危機沖擊以后，世界經(jīng)濟復蘇步伐放緩，需求是下降的，這樣為中國控制通脹創(chuàng)造了良好的條件。去年CPI上漲5.4%，今年漲幅在4%左右。但是需要引起重視的是，全球性寬松貨幣政策還在持續(xù)，大宗商品價格仍然處于很高的水平，我國勞動力成本上升、農產(chǎn)品價格上漲等，這都說明反通脹具有長期性。 

　　今年在經(jīng)濟結構調整方面會取得積極的進展。伴隨著出口增長的下降，貿易順差的規(guī)模會縮小。去年貿易順差占GDP的比重已經(jīng)下降到3%以內，今年這一比重會進一步回落，中國經(jīng)濟內外平衡的狀況會得到進一步改善。在出口、投資增長下降的同時，消費的增長保持相對穩(wěn)定，消費占GDP的比重、消費對經(jīng)濟增長的貢獻都將會有所提高。中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)保持了較快增長。今年1、2月份的情況仍然是這樣的，這有利于地區(qū)差距的縮小。農民收入的增速有望繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，有利于我們遏制城鄉(xiāng)差距拉大。工資水平的上升，收入分配格局有所改善。

　　2012-03-22 10:04:06

　　余斌: 

　　經(jīng)濟增長主要有以下三個方面的問題，一是全球經(jīng)濟復蘇步伐放緩，從而導致外需出現(xiàn)下降。二是國內房地產(chǎn)經(jīng)過前一階段的高速增長以后，目前進入調整階段，對于投資和消費的增長都會產(chǎn)生影響，進而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響。三是在經(jīng)過了過去30多年持續(xù)高速增長之后，中國經(jīng)濟基本面發(fā)生變化。把這三個因素概括為，短期需求的收縮和中長期潛在增長率下降疊加，從而使經(jīng)濟增長面臨一定的下行壓力。但是，如果不發(fā)生全球性金融危機，國內房地產(chǎn)市場走勢大體穩(wěn)定的話，今年我國經(jīng)濟增長仍然可以達到8.5%左右的較高水平。 

　　經(jīng)濟增長速度的適度回落，有利于抑制需求過度擴張和短缺而引起的通脹，有利于把物價水平控制在較低水平上；有利于增強需求約束，促進行業(yè)兼并重組，從而加快結構調整的步伐，在結構調整上取得實質性的進展；也有利于逐步與“十二五”規(guī)劃確定的7%的經(jīng)濟增長預期目標相銜接。 

　　受美、歐債務危機沖擊，世界經(jīng)濟形勢趨于復雜，不確定因素明顯增加。國內短期需求收縮與中長期潛在增長率下降疊加，經(jīng)濟增長面臨下行壓力。財政、貨幣政策應以防止經(jīng)濟大幅滑坡為重點，增強彈性和靈活性，努力化解各種風險，對極端風險發(fā)生做好應對預案。我認為今年中國經(jīng)濟發(fā)展有可能呈現(xiàn)增長速度適度回落、物價總水平基本穩(wěn)定、經(jīng)濟結構調整取得積極進展的良好局面。以上是我的一個簡要介紹。謝謝。

　　2012-03-22 10:07:39

　　郭衛(wèi)民: 

　　謝謝，下面請葛先生做介紹。

　　2012-03-22 10:09:37

　　葛延風: 

　　謝謝郭局長。女士們、先生們，大家上午好，很高興有機會跟大家就民生問題進行交流。我在“兩會”期間認真聽取了溫總理的工作報告，全文發(fā)表以后，也認真讀了總理的政府工作報告。結合我自己的研究工作，下面我首先談幾點自己的體會或認識，之后可以就大家關心的問題跟大家進行交流。 

　　談四點體會或認識。第一，在這次政府工作報告中，保障和改善民生繼續(xù)被放在了非常突出和重要的位置。報告強調，要堅持把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，促進社會公平正義。我剛才之所以用“繼續(xù)”這個詞，是因為在過去多年當中，中國政府一直高度重視民生問題。大家有時間可以再翻一翻總理在前幾次“兩會”期間的政府工作報告，也可以翻一翻去年頒布的“十二五”規(guī)劃綱要，當然也可以查一查黨中央的有關文件，都是把保障和改善民生放在非常突出的問題。2012年是本屆政府的最后一年，同時也是“十二五”時期承前啟后的關鍵一年，所以繼續(xù)保障和改善民生的意義重大。換句話說，民生問題過去受重視、現(xiàn)在受重視，將來還會繼續(xù)受重視，這是一個長期的任務，也是我們發(fā)展的根本目的。

　　2012-03-22 10:09:56

　　葛延風: 

　　第二，在這次總理的政府工作報告當中，保障和改善民生涉及的內容非常多，非常豐富。一是直接關系人民群眾基本生活的民生工作，包括促進就業(yè)、調整收入分配關系、推進社會保障制度建設、保障性安居工程建設，還有人口和計劃生育工作等等，這是直接關系老百姓基本生活的。二是直接關系公民社會權利和生活質量改善的工作，像教育事業(yè)的發(fā)展和改革，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和改革，文化和體育建設，還有完善社會管理，加強民主和法制建設，維護公共安全等等。除了這兩個大的方面以外，有關經(jīng)濟領域的很多工作，包括宏觀調控、轉變發(fā)展方式等，很多也都關系民生。剛才余斌先生跟大家講，現(xiàn)在中央非常重視宏觀調控，宏觀調控里面很重要的一個內容就是控制通脹、控制物價，毫無疑問，物價跟民生有著非常緊密的聯(lián)系。其它的像調整財政支出結構、房地產(chǎn)市場調控、著力加強強農惠農富農,進一步解決“三農”問題，還有生態(tài)環(huán)境的保護，農村扶貧開發(fā)、興邊富民等一系列舉措也都跟民生有關系。

　　2012-03-22 10:11:29

　　葛延風: 

　　第三，在過去的一年，中國在民生領域取得了很多進展。首先是各級財政對民生領域的投入進一步大幅度提升，在一些領域制度建設，比如說各種社會保障，在過去發(fā)展的基礎上得到了進一步發(fā)展或者鞏固，保障水平也進一步提高，一些領域的改革，比如醫(yī)療衛(wèi)生領域的改革、教育領域的改革、文化領域的改革也在穩(wěn)步推進。還有一些新的制度建設在啟動，比如城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的試點，創(chuàng)新和完善社會管理等等都在啟動。對于2012年以及未來一個時期民生領域的工作重點，溫總理所作的政府工作報告也提出了非常明確的思路和目標，其中有一些是方向性的發(fā)展目標和改革任務，因為有些東西不是一年能夠完成的，是一個長期的發(fā)展過程。有些領域則對2012年提出了非常具體的目標和任務要求，像醫(yī)療衛(wèi)生領域，國家財政對于新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的財政補貼水平，今年明確提出，從200元提高到240元，新型農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險，明確提出要在2012年實現(xiàn)全覆蓋，對保障性住房提出了數(shù)量上的要求，對控制物價、對擴大就業(yè)的規(guī)�；蛘哒f對失業(yè)率的控制也都提出了非常具體的要求。

　　2012-03-22 10:15:57

　　葛延風: 

　　第四，從中國的現(xiàn)實看，著力保障民生，我們有很多有利的條件，當然也面臨著不少的矛盾和挑戰(zhàn)，需要不斷改革和發(fā)展。從有利條件來看，保障和改善民生有很強的社會共識，符合中央提出的構建社會主義和諧社會的目標要求，也符合人民群眾的期盼。改革開放以來，尤其是近些年來經(jīng)濟的高速增長，特別是財政能力的大幅度增長，為我們保障和改善民生提供了有利的經(jīng)濟支撐基礎。還有，在絕大多數(shù)領域，經(jīng)過多年的發(fā)展，我們已經(jīng)形成了相對完整的制度基礎，比如直接涉及老百姓基本生活的援助性社會救助政策，已經(jīng)很成型了。各種社會保險制度，基本實現(xiàn)了對各類人群在制度上的全面覆蓋，長期實施的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和制度安排也已經(jīng)比較成型了。教育體制改革全面推進，2010年我們頒布了《國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革也推進三年了。我們還可以列出其他許許多多的東西。總之，這些年在民生領域制度建設和事業(yè)發(fā)展是非�？斓�。在保障和改善民生方面，還必須認識到，由于中國是一個大國，過去長期發(fā)展不平衡，我們也有很多這樣那樣的問題，在保障和民生領域我們也面臨著不少的挑戰(zhàn)，需要進一步改革和完善有關的制度政策。

　　2012-03-22 10:16:02

　　葛延風: 

　　隨著這些年經(jīng)濟的發(fā)展，城市化和對外開放，老百姓、人民群眾對于生活質量的要求越來越高，相比之下，雖然說我們這些年經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提高，但是相對老百姓的要求，我們經(jīng)濟能力還相對不足。還有，老齡化加速、城市化加速，以及經(jīng)濟增長速度放緩等許多新情況、新問題，也會對保障和改善民生形成新的挑戰(zhàn)。在民生領域，有些領域的矛盾是長期積累形成的，有關的政策調整涉及的內容多、利益關系復雜、難度大，比如在收入分配領域，像城鄉(xiāng)差距問題、區(qū)域差距問題，這是長期歷史、文化、自然多種因素形成的，很難在短時期內給予解決，需要不斷的調整和完善。民生還涉及不同層級政府之間的財力和事權關系，從現(xiàn)實的情況看，有關的財政體制以及行政管理體制等等的體制性障礙仍然是存在的或者還是比較突出的。 

　　保障和改善民生不僅涉及到確定什么樣的發(fā)展目標和方向，怎么樣確定政府和市場的關系，政府和社會的關系，不同層級政府之間的關系等大的宏觀的問題。還涉及一系列具體的制度設計和管理，比如財政要投入到民生領域，投入的重點怎么選擇、方向怎么選擇，有關服務和產(chǎn)品怎么定價、有關具體服務的具體組織方式怎么選擇、怎么樣來進行績效評估等，需要很細致的設計。在有些領域我們還不是特別有經(jīng)驗，因為我們搞社會主義市場經(jīng)濟，畢竟時間還不長，相對歐美發(fā)達市場經(jīng)濟國家，在很多方面我們經(jīng)驗還有些不足，還有很多需要改進和完善的空間。一部分的具體制度本身還存在一些不足，尤其是在具體的管理方面，這也需要進一步完善和調整。我們既有很多有利條件，也有很多挑戰(zhàn)和不足，需要進一步推進。總體來講，在保障和改善民生方面，中國的目標很清晰、方向很明確，但是任務也很艱巨。我就簡單談到這里。

　　2012-03-22 10:18:09

　　郭衛(wèi)民: 

　　謝謝。下面進入提問環(huán)節(jié)，大家提問時請報一下您所代表的新聞機構。

　　2012-03-22 10:21:30

　　新華社記者: 

　　兩個問題，從前兩個月工業(yè)、投資的增速來看，中國經(jīng)濟增速還在繼續(xù)回落，請問余部長，您認為8.5%的全年經(jīng)濟增速預期是建立在什么基礎之上的？第二個問題，前一陣子油價剛剛上調，上調的幅度比較大，請問余部長，油價的大幅上調對物價上漲的影響會有多少？

　　2012-03-22 10:22:02

　　余斌: 

　　謝謝你的提問，我相信這兩個問題是很多媒體朋友們關心的問題。我先簡要回答第一個問題。中國經(jīng)濟增長速度的回落不是始于今年，從去年的情況看，我國經(jīng)濟增長已經(jīng)出現(xiàn)了逐季回落的態(tài)勢，從一季度9.7%的增長，回落到四季度的8.9%，一共回落了0.8個百分點。1、2月份的數(shù)據(jù)公布以后，我們專門做了重新的測算，從今年的整個情況來看，從政府工作報告所傳達的宏觀經(jīng)濟政策基本取向來看，我們預測今年經(jīng)濟增長大體上會在8.5%左右。而且從每個季度經(jīng)濟增長波動的情況來看，今年的季度經(jīng)濟增長波動的幅度要小于去年，季度經(jīng)濟增長會更加穩(wěn)定。中國經(jīng)濟增長速度的適度回落，實際上是我們處理速度、結構、物價這三者關系的關鍵點。保持相對合理的經(jīng)濟增長，更加有利于我們控制通脹，更加有利于我們促進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式的轉變。 

　　第二個問題是關于油價上調以及對中國控制物價所產(chǎn)生的影響。伴隨著中國經(jīng)濟總量的大幅度提升，原油的對外依存度大幅度提高，去年上升到56%，國際油價的波動直接對國內的物價水平產(chǎn)生影響。我們曾經(jīng)做過專門的測算，影響幅度還是很大的。關鍵是如何判斷今年國際市場大宗商品價格的走勢。包括石油在內的大宗商品價格的影響因素主要可以從供給和需求兩個方面來看。美、歐債務危機沖擊以后，世界經(jīng)濟明顯放緩，包括中國在內，很顯然，由于經(jīng)濟增長所帶來的對大宗商品需求的增長是放緩的，這會使大宗商品的價格不至于持續(xù)大幅度上漲。供給方面也存在一些不確定的因素，比如去年北非、中東的動蕩，包括對原油在內的大宗商品的供給產(chǎn)生了一定的影響。我們認為，今年包括石油在內的大宗商品價格會出現(xiàn)高位振蕩的運行態(tài)勢，持續(xù)大幅度上漲的可能性不大。在確定今年4%左右CPI控制目標時，也考慮到大宗商品價格處在高位，國內的勞動力成本等生產(chǎn)要素價格的上漲，對CPI的影響�？傮w上，今年4%左右的CPI的預期目標是可以實現(xiàn)的。謝謝。

　　2012-03-22 10:23:16

　　中央人民廣播電臺記者: 

　　我有兩個問題，一是想先問余斌先生的，您說要保持經(jīng)濟的適度、合理的增長，請問適度、合理的增長速度大概是多少？不僅是最近一段時間，大家都討論國有企業(yè)在經(jīng)濟中間的角色并不是非常好，可能阻礙了改革，使得中小企業(yè)舉步維艱，您對國有企業(yè)目前在中國經(jīng)濟中所扮演的角色怎樣評價？ 

　　第二個問題請問葛延風先生，您說我國政府一直非常重視民生，用了“持續(xù)”，認為它很重要，最近一段時間大家可能感覺到幸福指數(shù)是不斷下降的，貧富差距在不斷上升，為什么我們一直說保障民生，而民生問題會迭出，而且有一些改革方面的人士甚至認為，我們?yōu)榱吮Ｕ厦裆�，反而使一些改革沒有推進，特別是在價格方面的改革沒有推進，您對次是怎樣評價的。謝謝。

　　2012-03-22 10:26:23

　　余斌: 

　　我先回答你的第一個問題。什么樣的增長速度是適度合理的增長�！笆�二五”規(guī)劃在確定“十二五”這五年中國經(jīng)濟增長預期目標的時候，把它定在7%的水平上。我認為，在未來的十年中，中國經(jīng)濟的年均增長可能保持在7-8%，這是一個合理的水平。也就是說，改革開放30多年以來，我們保持了接近10%的高速增長。但是目前伴隨著中國經(jīng)濟的調整，伴隨著自身經(jīng)濟增長因素的變化，未來經(jīng)濟增長可能會適度的回落。7-8%的經(jīng)濟增長實際上也是一個很高的水平。相對于美、歐債務危機以后，世界各國尤其是發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長相對低迷的狀況來說是一個較高的增長。同時還要看到的是，相對于日益龐大的經(jīng)濟總量來說，今年我國經(jīng)濟總量會超越50萬億，7-8%的增長也是很高的增長。 

　　您還提到關于國有企業(yè)改革的問題，我也認為，打破壟斷、改革國有企業(yè)是促進中小企業(yè)發(fā)展的一個很重要的舉措。政府工作報告指出，要在鐵路、能源、市政建設、教育、醫(yī)療等眾多領域鼓勵民間資本進入，這就涉及到國有企業(yè)改革的基本方向。國有企業(yè)，有進有退，進在什么地方，退在什么地方，我認為這是關系到當前和下一步中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題。從整個思路來講，國有資本應該保持它的流動性，讓它在一些重要的領域和關鍵行業(yè)發(fā)揮作用，而在大多數(shù)領域，應當是通過降低準入門檻，鼓勵民間資本進入，形成競爭的格局，來提高整個經(jīng)濟運行的效率。謝謝。

　　2012-03-22 10:27:28

　　葛延風: 

　　這些年中國在民生領域的進展，大家都是能看得到的，財政收入大幅度增長，有關的制度建設進展很快，我在前面已經(jīng)給大家簡要介紹了，我們各個領域的制度建設都取得了長足的進步。那么為什么說現(xiàn)在在民生領域，剛才你談到還有很多人不滿意，我認為更主要的因素是，隨著經(jīng)濟增長，隨著老百姓生活水平的提高，包括隨著對外開放，我們老百姓的需求或者說對民生的期望在大幅度提高，老百姓的訴求在不少領域超過了事實上的制度建設進展。您談到關于收入分配的問題，這些年收入差距一直比較大，但是影響收入差距的因素是很多的，比如城鄉(xiāng)差距問題，區(qū)域間的差距問題，這是長期歷史因素所形成的。搞市場經(jīng)濟，市場本身也會帶來差距問題，即使在一個公平的市場環(huán)境下，也會形成收入差距。因為不同的人，他的能力，他的資源稟賦都是有差異的。至于你談到由于對民生的關注影響了改革，我不太認同這樣的說法。從民生領域的情況來看，我們這些年民生領域的很多進展就是通過改革來達到的。另外，要想很好的改善民生還是要不斷推進改革，我覺得改革和促進民生是相輔相成的，它倆不矛盾。謝謝。

　　2012-03-22 10:30:20

　　日本朝日新聞記者: 

　　請問余先生有兩個問題，第一，4-6月份，中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長最大的風險是什么？第二，你預測8.5%的增長速度的時候，你們怎么判斷人民幣匯率，今年有百分之多少的變化？謝謝。

　　2012-03-22 10:44:07

　　余斌: 

　　我先回答你的第一個問題。我理解，你說的是4-6月，也就是中國經(jīng)濟的二季度運行的風險在什么地方。在我看來，全年中國經(jīng)濟增長面臨的壓力來自兩個方面。從國際上來說，美、歐債務危機以后，世界經(jīng)濟復蘇步伐的放緩帶來中國出口增長的下降，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響。這一影響從去年年底就已經(jīng)開始體現(xiàn)。今年1、2月份中國的出口增長只有6.9%。第二個短期因素，是關于國內房地產(chǎn)市場的調整，對投資和消費所產(chǎn)生的影響。這一輪房地產(chǎn)市場調整已經(jīng)兩年多了，實際上它對中國經(jīng)濟的影響是一種持續(xù)釋放的過程。但是我還想說的是，調整房地產(chǎn)市場政策，使房價合理回歸，有效化解房地產(chǎn)市場的風險，這對于中國經(jīng)濟的中長期穩(wěn)定發(fā)展來說是非常必要的。 

　　你的第二個問題是說8.5%左右的經(jīng)濟增長預測，基于一個什么樣的人民幣匯率條件。8.5%的預測的確做了一系列的假設，比如剛才說的，美、歐債務危機不至于引發(fā)新一輪的全球金融海嘯，國內房地產(chǎn)市場走勢能夠保持一個大體穩(wěn)定的狀態(tài)。同時，現(xiàn)在每年人民幣兌美元匯率升值大概是3-5%。做經(jīng)濟預測，一方面有很多假設前提，可能并不為所有人知道。大家只是看預測結果，有人會說預測的結果不對。實際上預測的結果之所以不對，是因為假設的前提沒有發(fā)生，所以才會出現(xiàn)錯誤。謝謝。

　　2012-03-22 10:45:40

　　鳳凰衛(wèi)視記者: 

　　第一個問題，想跟進一下之前新華社記者提的問題，關于通脹的。您剛剛在您的陳述報告里也說，要適當提高通脹的容忍度，不知道這是什么意思，能不能給我們解釋一下。另外一個問題，之前央行在50個城市調查發(fā)現(xiàn)，對未來三個月購房的意愿下降到1999年以來的最低，大家更傾向于儲蓄，而不是消費，不知道您怎么看待這個問題。在消費的過程中，今年有沒有什么方法進一步促進消費，比如說擴大消費的范圍之類的。謝謝。

　　2012-03-22 10:48:58

　　余斌: 

　　強調提高通脹的容忍度是說，中國經(jīng)濟發(fā)展處在一個成本上升階段的時候，如果把通脹目標定得過低，就很難推進價格改革。如果不能及時有效推進價格改革，結構調整就很難取得實質性進展。在這種情況下，我們適當提高通脹的容忍度，比如4%，甚至5%，在這種水平上，不會對大多數(shù)人的生活產(chǎn)生影響。如果適當提高到通脹的容忍度，就能順利的推進價格改革，理順價格關系，發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，這樣在結構調整上，在轉變發(fā)展方式上就能取得進展。 

　　第二，關于中國消費的問題。我們對于今年消費的增長持有相對樂觀的預期，認為今年消費的增長大體上會穩(wěn)定。而實際上我們觀察30多年以來的中國經(jīng)濟，消費的增長在三大需求當中始終是最穩(wěn)定的。今年，中西部地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，有利于中西部地區(qū)居民收入水平的提高，而中西部地區(qū)又是我國收入水平相對較低的地區(qū)，經(jīng)濟學基本道理告訴我們，收入水平低的人會有更高的邊際消費傾向，收入的增加更多的會轉化為消費的增加。再比如，連續(xù)兩年以來，農村居民收入增長高于城市，尤其是去年，增幅達到了1985年以來的最高增幅，農村居民跟中西部地區(qū)的居民一樣，也是相對較低的收入群體，他們的收入增加也會帶來消費的增加。另一方面，今年有500萬套保障性住房建成投入使用，這批擁有資格進入保障性住房的人也會帶來他們對家具、家電需求的增加。所以我們認為，今年消費的增長會保持大體穩(wěn)定的走勢，1、2月份消費的實際增長達到10.8%，這個速度也是不低的。

　　2012-03-22 10:50:49

　　中國國際廣播電臺記者: 

　　我想問的是關于房地產(chǎn)，剛才您有兩句話，一是說國內房地產(chǎn)市場進入了調整，這應該是一個長期的判斷。另外一句話是說，如果今年房地產(chǎn)市場走勢大致穩(wěn)定，因為這也會影響到今年經(jīng)濟的形勢，我想請您分析一下，什么情況下會出現(xiàn)您所說的“如果穩(wěn)定”。另外，總理一直在強調要合理的回歸，這個度大概是多大？您認為長期的調整，最終的結果會是什么樣的態(tài)勢？謝謝。

　　2012-03-22 10:53:03

　　余斌: 

　　我們注意到政府工作報告強調了，目前房地產(chǎn)調控處在關鍵階段，要維持現(xiàn)有的房地產(chǎn)市場調控政策，從而促進房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。中國與房地產(chǎn)業(yè)相關的國情有三個方面：一是中國是一個人多地少，更準確地說是一個可開發(fā)利用的國土資源十分有限的國家，這會對房地產(chǎn)的供給產(chǎn)生影響。二是中國目前正處在城鎮(zhèn)化快速推進的階段。去年城鎮(zhèn)人口占總人口的比重提高了1.32個百分點。房地產(chǎn)的剛性需求和改善性需求的潛力都很大。三是收入差距比較大，有錢的人很多。在這樣的情況下，中國房地產(chǎn)市場存在房價上漲的壓力。如果政府不采取切實可行的政策措施，房地產(chǎn)可能出現(xiàn)泡沫，進而威脅中國經(jīng)濟的中長期穩(wěn)定發(fā)展。在這點上，日本過去的經(jīng)驗是值得我們吸取的。日本在上世紀80年代末出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟，泡沫經(jīng)濟破滅后是連續(xù)20年經(jīng)濟低迷。今天我們采取一系列的措施來控制房價，抑制房地產(chǎn)泡沫，可能對短期的經(jīng)濟運行和經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定的負面影響，但是從中長期來看，它有利于中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。 

　　你還提到合理回歸的度在什么地方。房地產(chǎn)市場具有區(qū)域性市場的特征，并不是全國統(tǒng)一的大市場。比如我們在北京工作，我們有可能在新疆買套房子嗎？不大可能，所以它是一種區(qū)域性的市場。由于中國經(jīng)濟發(fā)展存在一種明顯的地區(qū)差距，同時在過去幾年中，不同城市、不同地區(qū)房價波動的情況也存在明顯的差異，因此，從全國角度來說，合理的度很難給出一個統(tǒng)一的標準。要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的情況、房價波動的歷史予以區(qū)別對待。

　　2012-03-22 10:55:18

　　中新社記者: 

　　最近我們看到中美之間的貿易摩擦比較厲害，特別是在當?shù)貢r間20號，美國對中國的光伏電池和化學增白劑做出了四次反傾銷、反補貼的裁決，您怎么看待中美貿易摩擦，它對中國的出口和相關產(chǎn)業(yè)會帶來多大的影響？第二，今年很多專家都判斷貨幣政策會穩(wěn)健，但是會偏寬松，可能存準率會繼續(xù)下調，在這方面您怎么判斷？謝謝。

　　2012-03-22 10:57:09

　　余斌: 

　　我也注意到，最近美國先后四次對中國出口產(chǎn)品提出反傾銷、反補貼。要看到的問題是，中國2011年出口總額接近是1.9萬億美元。這四種商品對中國相關產(chǎn)品出口所帶來的影響大概不到100億美元，相對于中國的出口總額來說比例不大、占的比重不高，所以整體上對中國出口的影響是非常有限的。但是我還想說的是，中國和美國是世界上兩個大國，如果雙方之間發(fā)生貿易戰(zhàn)的話，既不利于中國經(jīng)濟的發(fā)展，更不利于美國經(jīng)濟的發(fā)展。因為美國現(xiàn)在正處在經(jīng)濟相對低迷，失業(yè)率仍然處于很高水平，自身的債務壓力很重的時期。在這時候，中美兩國打貿易戰(zhàn)，對美國來說，無疑是雪上加霜。 

　　你還提到關于中國今年穩(wěn)健的貨幣政策。我認為，伴隨著通脹壓力的減輕，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，貨幣政策存在一定的調整空間。如果像最近出現(xiàn)的石油等價格大幅度上漲，對中國短期物價穩(wěn)定產(chǎn)生過大沖擊的話，貨幣政策寬松的空間也會受到一定的影響。謝謝。

　　2012-03-22 10:57:44

　　郭衛(wèi)民: 

　　葛部長還有關于民生方面的問題要和大家做介紹的。

　　2012-03-22 10:58:56

　　葛延風: 

　　民生涉及的領域很多很廣泛，比如剛才談到的就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等等。再繼續(xù)回應一下剛才那位記者同志提出的問題，這些年民生領域的進展很快，但也必須承認我們在民生領域還有很多不足，這個不足主要表現(xiàn)在跟老百姓的訴求還有一定的差距，導致這種差距，一方面有我們民生領域自身發(fā)展不足的問題，因為我們有些民生項目的啟動、改革是最近這些年才起來的，在某些領域有些欠賬。另外，這些年老百姓對于民生的追求確實在大幅度增長。和我們現(xiàn)實的能力，無論是國家能力還是整個社會的能力相比，一部分老百姓對民生的追求事實上是超出了社會的基本能力。舉個例子，在70年代、80年代，孩子有學上就行了，但是現(xiàn)在有了孩子之后，都想到最好的學校。過去我們生了病，只要有醫(yī)院去、有藥吃，能檢查就可以了，現(xiàn)在生個小病都想到協(xié)和，到最好的醫(yī)院，找最好的專家。其實像這些問題在歐美發(fā)達國家也是做不到的。所以在民生問題上一定要把握好一個度，也就是說要跟我們整個經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應。如果民生水平，尤其是政府提供的服務和保障水平過低，滿足不了老百姓的要求，這是不符合我們發(fā)展目標的。但是反過來，如果在民生領域，我們目標過高，要求過高，超出了經(jīng)濟的承受能力，那也是不可持續(xù)的。剛才還談到收入差距和民生的問題，其實很重要的一點，民生是解決收入差距非常重要的手段，因為民生領域很多東西是一種再分配制度。

　　2012-03-22 10:59:42

　　香港經(jīng)濟導報記者: 

　　請問葛先生，今年中國的教育支出占GDP的4%的目標首次寫進了財政預算，事實上我們提出這個目標已經(jīng)18年了，為什么18年來中國還沒有實現(xiàn)，經(jīng)濟最不發(fā)達國家這個目標都已經(jīng)占到了4.1%，到底有多難，以至于我們走了18年。

　　2012-03-22 11:02:58

　　葛延風: 

　　中國是個大國，有很多事情要辦，因為中國過去經(jīng)濟不發(fā)達，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，很多民生領域的發(fā)展水平都不高。在民生領域不光有教育，還有醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、扶貧等等許許多多的事情。當你跟各個部門談的時候，大家也許都認為自己投入不足，都希望要大幅度增加財政支出的份額，但是財政的盤子畢竟是有限的，不可能所有的都大幅度增加。過去我們提出了財政性教育支出占GDP比重4%的目標，是因為覺得教育是一個更為重要的問題，但是一旦落到現(xiàn)實操作過程中就會發(fā)現(xiàn)，調整財政支出結構是非常困難的，只能是一步一步來。最近幾年整個財政增長速度比較快，所以中央決定，一定要實現(xiàn)這個目標，過去之所以沒有達到這個目標，是有很多因素造成的。

　　2012-03-22 11:04:13

　　中央人民廣播電臺記者: 

　　現(xiàn)在各地油價一漲，油價傳導到物價上的速度太快了，有炒作的嫌疑在里面嗎？這一部分的因素應該怎樣考慮？油價傳導到物價上需要有一個過程。

　　2012-03-22 11:06:39

　　余斌: 

　　油價漲了，表面上看和糧價沒有關系，當大量的玉米可以用于提煉能源的時候，油價上漲就會跟農產(chǎn)品、糧食掛起鉤來。所以當油價漲了以后會帶來一系列相關產(chǎn)品價格的上漲。我仍然認為，今年大宗商品價格持續(xù)大幅度上漲的可能性可以排除。我剛才已經(jīng)講到，決定價格最主要的因素還是需求，全球需求的下行，可以排除油價持續(xù)大幅度上漲的可能性。研究油價上漲對國內物價上漲所產(chǎn)生的影響，可以分兩個階段，第一個階段是對PPI所產(chǎn)生的影響，對工業(yè)生產(chǎn)價格產(chǎn)生的影響，然后再把它轉化為對CPI產(chǎn)生的影響。經(jīng)過測算，的確占有比較高的比重，從這一點也說明，今年控制CPI的目標還有一定的難度，還需要給予高度的重視。謝謝。

　　2012-03-22 11:08:33

　　美國國際市場新聞社記者: 

　　我有兩個問題，第一個問題請問余部長，一季度快結束了，您是否能判斷一下一季度經(jīng)濟增長的趨勢，因為1月份、2月份的數(shù)字都是在波動中，雖然存在一些春節(jié)因素和季節(jié)因素。第二個問題請問葛部長，教育經(jīng)費占GDP的4%，為什么實行得比較難，4%已經(jīng)很低了，是否有往上升的可能？

　　2012-03-22 11:10:21

　　余斌: 

　　我先回答你的第一個問題。春節(jié)去年是在2月份，今年是在1月份，所以它對今年1月份、2月份同比的數(shù)據(jù)會產(chǎn)生影響。如果我們把1、2月份合并，再跟去年1、2月份合并以后計算同比增長，就可以消除季度因素對統(tǒng)計數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的影響。我們在去年年底和今年年初，尤其是1、2月份數(shù)據(jù)公布以后，對于各季度的經(jīng)濟增長也做過模型預測。從模型預測的結果看，一季度的經(jīng)濟增長在8.5%的水平上。剛才我也說了，全年的經(jīng)濟增長大體上圍繞著8.5%上下波動，波動的幅度不大。到4月中旬，國家統(tǒng)計局會公布一季度的數(shù)據(jù)，我們的預測，可能會跟國家統(tǒng)計局公布的實際經(jīng)濟增長存在一定的差距。

　　2012-03-22 11:10:56

　　葛延風: 

　　關于4%的問題，首先，我認為它不是一個很低的要求，而是一個很高的要求。主要問題，中國要辦的事情太多，所有領域都希望增加財政投入，過去財政投入一旦形成大致穩(wěn)定的格局以后，你要進行大幅度調整是很難的，必須一步一步來。至于你講到4%是不是一個很低的目標，因為有些東西不能簡單的進行一些國際比較，涉及到口徑的問題，也涉及到財政支出的范圍問題，至少有一點我可以告訴你，我們到很多地方看，包括發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)，你發(fā)現(xiàn)建得最好的房子是學校。達到4%的目標意味著中國必須大力調整財政支出結構，才能達到這樣的結果。這些年4%的目標為什么一直沒有實現(xiàn)，還跟財政體制有關系，并不是所有地方都沒有達到這個目標，有些中西部地區(qū)，財政性教育經(jīng)費的支出是超過4%的，是因為不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟總量不一樣。比如像北京、上海經(jīng)濟總量大，也許拿出2%、3%的財政投入足以滿足整個運行需要。中西部地區(qū)，因為經(jīng)濟總量小，拿出4%、5%都遠遠達不到像東部地區(qū)的人均經(jīng)費水平。

　　2012-03-22 11:11:43

　　香港亞洲電視記者: 

　　關于成品油價跟物價的關系，在去年食品價格上漲的其中一個原因就是運輸費用的上漲，可以預測一下，由于成品油價格的上漲對于物價的影響，大概在這個季度會是什么樣嗎？

　　2012-03-22 11:13:30

　　余斌: 

　　要準確回答你這個問題可能要等到國家統(tǒng)計局完整公布一季度數(shù)據(jù)以后，再做測算。油價對于CPI所產(chǎn)生的影響，它首先會影響居住類的價格，因為居住類的價格當中除了房租以外，還涉及到水電燃氣的費用。油價的上漲也正如您所說的，會影響到運輸成本的上升，從而會影響到農副產(chǎn)品的價格，還會影響到農副產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，因為農業(yè)生產(chǎn)需要使用汽柴油，這是一個非常復雜的過程。我們去年對這個問題做過專門的研究，我想在今年一季度的數(shù)據(jù)完全公布以后，我們可以再重新做一個測算。

　　2012-03-22 11:13:53

　　郭衛(wèi)民: 

　　今天發(fā)布會就到這里，很感謝余斌和葛延風兩位跟大家見面，而且很坦誠、詳實地回答了大家感興趣的問題，一共回答了9位記者提出的20多個問題，歡迎大家有需要的時候再請各位出席我們的吹風會，也感謝大家今天的光臨，吹風會到此結束，謝謝各位。

　　2012-03-22 11:14:32 

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