朱春奎：換屆中的進(jìn)退留轉(zhuǎn)“貓膩”
要用制度、用環(huán)境來(lái)約束或者說(shuō)幫助領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)正確面對(duì)進(jìn)退留轉(zhuǎn)問(wèn)題，這就如反腐不能全憑自覺(jué)一樣的道理
李源潮同志近日強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要過(guò)好進(jìn)退留轉(zhuǎn)這道關(guān)，“尤其是不能碰跑官要官、拉票賄選的高壓線。”此言極是，一個(gè)人心里面能裝得下的事情總歸是有限的，心思都放在跑官賄選上面的干部自然很難抽出心思“全心全意為人民服務(wù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)好進(jìn)退留轉(zhuǎn)這道關(guān)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部們努力提升個(gè)人素質(zhì)、個(gè)人修養(yǎng)、個(gè)人境界，“正確對(duì)待”進(jìn)退留轉(zhuǎn)問(wèn)題，真正做到“社會(huì)主義一塊磚，哪里需要哪里搬”。
我們普遍熟悉的一個(gè)基本道理是：推動(dòng)事物發(fā)展的因素是分內(nèi)外因的，雖然決定性因素往往是內(nèi)因，但外因也是不可忽視的。在領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)進(jìn)退留轉(zhuǎn)關(guān)的問(wèn)題上，其個(gè)人素質(zhì)顯然是內(nèi)因，那不可忽視的外因又是什么呢？個(gè)人認(rèn)為是組織人事制度的制訂與實(shí)施能否營(yíng)造一個(gè)和諧公平的進(jìn)退留轉(zhuǎn)環(huán)境。
從古至今，公平問(wèn)題一直是人類(lèi)社會(huì)永恒的主題。它不僅關(guān)系到稀缺資源的有效配置，而且還關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。兩千多年前的孟子曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。”公平、安定，這兩者可說(shuō)是農(nóng)耕社會(huì)時(shí)期的最高理想了，而從文化傳承的角度來(lái)看，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天它們依然發(fā)揮著重要作用。對(duì)于一個(gè)組織的人事安排來(lái)說(shuō)，就是要做到人事任用基本公平，人事變動(dòng)相對(duì)平穩(wěn)，提升組織公平感、安全感。要用制度、用環(huán)境來(lái)約束或者說(shuō)幫助領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)正確面對(duì)進(jìn)退留轉(zhuǎn)問(wèn)題，這就如反腐不能全憑自覺(jué)一樣的道理。
在各類(lèi)的正式抑或非正式組織當(dāng)中，政府機(jī)關(guān)相對(duì)而言是人員流動(dòng)較慢、人事變動(dòng)較平緩、組織架構(gòu)較穩(wěn)定的，除非出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題否則政府機(jī)關(guān)內(nèi)的安定感或者說(shuō)安全感還是相當(dāng)高的，特別是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這在某種程度上也是當(dāng)今社會(huì)上“公務(wù)員熱”的一個(gè)重要原因。所以說(shuō)“不安”的問(wèn)題基本不大，主要應(yīng)解決的是“不均”的問(wèn)題。
進(jìn)退留轉(zhuǎn)，有人進(jìn)就有人退，有人留就有人轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)自己在人事變動(dòng)中的處境，以及與他人的比較，如意也便罷了，不如意必然會(huì)產(chǎn)生些想法，這是人之常情。有人會(huì)覺(jué)得組織很公平，是技不如人也好，是年齡大了也罷，確實(shí)是自己和他人各方面的客觀條件決定了當(dāng)前的結(jié)果，不影響其在新的崗位上的工作。這是我們希望看到的結(jié)果，也就是做到了“正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)”。可也會(huì)有人不這么想，覺(jué)得這其中有“貓膩”，心態(tài)失衡影響其以后的工作，乃至于在以后的人事變動(dòng)中他也想辦法使些“貓膩”，“不均”的問(wèn)題就這么產(chǎn)生了。可以說(shuō)這種“不均”的問(wèn)題不僅關(guān)乎客觀結(jié)果是否公平，更重要的是整個(gè)組織和組織中的其他個(gè)體是否讓單一的個(gè)人感到了公平。就好像當(dāng)前足壇的“打黑”所披露出來(lái)的，在足協(xié)都已然放任“花錢(qián)買(mǎi)公平”的情況下，能夠依靠球隊(duì)的自律來(lái)杜絕假球嗎？“公平不是你說(shuō)有，想有就能有；如今需要用鈔票，把它買(mǎi)回來(lái)。”這種情況對(duì)于任何組織、任何體制都是災(zāi)難性的。
公平是一種公正、無(wú)偏的狀態(tài)、質(zhì)量或者理想。組織里的公平，有分配公平、程序公平、互動(dòng)公平等等，白話說(shuō)來(lái)就是賞罰分明、有章必循、信息透明之類(lèi)，只是說(shuō)來(lái)容易做起難。但再難也要做。我們?cè)趯?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)提要求的同時(shí)，也要對(duì)我們的組織機(jī)構(gòu)乃至體制提要求。就像昔日“金哨”而今在看守所里接受采訪的陸俊所說(shuō)的：“憑我個(gè)人的思想道德水平是很難抵擋這些誘惑的。”我們的領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平可能會(huì)比一名足球裁判更高，可也別忘了，他們?cè)谶M(jìn)退留轉(zhuǎn)過(guò)程中所牽扯的利益可比一場(chǎng)球賽要大得多得多。
從今年開(kāi)始，中國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子將自下而上集中進(jìn)行換屆，這將涉及十幾萬(wàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。如何使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，做到“進(jìn)”者奮發(fā)有為、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“轉(zhuǎn)”者迎接挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，和諧公平的組織人事制度和工作機(jī)制無(wú)疑是其中不可或缺的制度保障。
（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院公共行政系教授）
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