新中國61年政治建設(shè)和政治發(fā)展的經(jīng)驗
站在歷史的高度，縱觀新中國政治建設(shè)和政治發(fā)展的歷程，可以毫無疑問、理直氣壯地講，61年社會主義中國所取得的進(jìn)步是多領(lǐng)域、全方位的。這61年是一個不斷探索和創(chuàng)新過程。正因為如是，其間61年也是一個曲折的過程，其中有無比輝煌的成就，積累了豐厚的經(jīng)驗，同時也有過失誤，有著這樣那樣的教訓(xùn)。
第一，必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)與堅持勇于創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。歷史已反復(fù)證明并將繼續(xù)證明：馬克思主義深刻揭示了人類社會發(fā)展的總規(guī)律和總趨勢沒有改變，2008年爆發(fā)至今仍未見底的國際金融危機又一次證明了這一點。馬克思主義是我們認(rèn)識世界和改造世界的強大思想武器；馬克思主義的基本原理沒有也決不會過時。中國特色社會主義政治建設(shè)必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，否則必然會走到邪路上去。但是，我們也必須看到，世情、國情和黨情發(fā)生了重大變化，馬克思主義只有不斷與時俱進(jìn)，才能具有強大的生命力。我們必須做到堅持和發(fā)展的有機統(tǒng)一，在堅持中發(fā)展，在發(fā)展中堅持。面對新的形勢和新的任務(wù)，政治學(xué)研究工作者要始終不渝地堅持解放思想、實事求是、永不僵化、勇于創(chuàng)新，善于把馬克思主義的基本原理同中國具體實際相結(jié)合，從億萬人民群眾的偉大實踐中總結(jié)經(jīng)驗，并將其升華為理論，進(jìn)一步推動馬克思主義的中國化進(jìn)程，為在我們這個大黨大國堅持和發(fā)展馬克思主義不斷做出新的貢獻(xiàn)。堅持和發(fā)展馬克思主義，就是要面對經(jīng)濟(jì)成分多樣化、社會思想價值觀念多樣化以及經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、文化多元化的挑戰(zhàn)，堅決反對指導(dǎo)思想的多元化，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖。這就必須與新自由主義、社會民主主義、歷史虛無主義和所謂的“普世價值”等各種錯誤思潮劃清界限，防止各種錯誤傾向和各種教條主義干擾我們的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)的實踐中堅持和發(fā)展馬克思主義。
第二，必須堅持中國特色社會主義的國體和政體辯證相統(tǒng)一。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”這是我國的國體。我國憲法又明確規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是我國的政體，是我國的根本政治制度。國體與政體是什么關(guān)系？從政治哲學(xué)層面講，國體是內(nèi)容，是指國家的性質(zhì)，亦即是指社會各階級在國家中的地位，是統(tǒng)治階級的階級性質(zhì)決定著國家性質(zhì)。政體是形式，即國家政權(quán)的組織形式，即統(tǒng)治階級采取何種形式來組織自己的政權(quán)機關(guān)。內(nèi)容決定形式。正因為我國的人民民主專政的社會主義國體的性質(zhì)，決定我國實行人民代表大會制度這一政體。美、英、德等資產(chǎn)階級專政的資本主義國體的性質(zhì)，決定它們實行總統(tǒng)制共和、議會君主立憲和議會共和制等政體。也正是因為我國的人民民主專政的社會主義國體的性質(zhì)，決定我們不能采用西方的多黨制和“三權(quán)分立”等政體。與此同時，我們也要認(rèn)識到，形式對于內(nèi)容，并不是完全的消極、被動，形式對于內(nèi)容有一定的反作用。隨著形勢的變化，我們必須適時找尋適合實現(xiàn)內(nèi)容的新形式，對體現(xiàn)和反映社會主義政治制度的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，進(jìn)一步加以完善，不斷深化政治體制改革，進(jìn)一步把我國社會主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來，從而保證我國的國體永不變質(zhì)。但是也必須明確，政治體制改革必須堅持正確的政治方向。什么是政治體制改革的正確的政治方向？我認(rèn)為，就是必須為著社會主義國體的鞏固和發(fā)展，亦即始終堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民當(dāng)家作主的根本目的的實現(xiàn)，而決不能削弱這一國體，更不能利用政體對國體的反作用，借政治體制改革之名，逐步取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓資本當(dāng)家作主。在任何情況下，我們必須堅持社會主義的國體與政體相統(tǒng)一、不動搖。否則，必然會導(dǎo)致社會混亂，人民遭殃。
第三，必須堅持“一個中心、兩個基本點”基本路線的辯證統(tǒng)一。社會主義革命是在帝國主義鏈條的薄弱環(huán)節(jié)首先突破并獲得成功的，這是社會主義革命不同于其他社會革命的顯著不同之點。社會主義國家在一個相當(dāng)長的發(fā)展時期內(nèi)，不可避免地落后于發(fā)達(dá)資本主義國家，這就決定了社會主義國家必須把追趕發(fā)達(dá)資本主義國家、實現(xiàn)現(xiàn)代化作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。在相對和平的歷史時期，國家要發(fā)展，社會要前進(jìn)，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是國家各項建設(shè)的基礎(chǔ)、大局和首要任務(wù)。對于這一興國之要，對于黨、國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安的這一根本要求，我們必須“咬定青山”毫不動搖。四項基本原則是我們黨、國家生存發(fā)展的立國之本和政治基石，我們必須毫不動搖地堅持下去。在四項基本原則中，十分重要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)屬于上層建筑范疇，社會主義道路首先體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇。按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，亦即堅持社會主義道路，更具根本性，更具有特殊的意義和重要性。我們應(yīng)牢牢記住兩點：一是我們要建設(shè)的國家，是社會主義國家，我們所實行的經(jīng)濟(jì)制度，是社會主義經(jīng)濟(jì)制度；二是“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段”，正因如此，鄧小平、江澤民、胡錦濤同志都強調(diào)：堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 財產(chǎn)所有制不是虛的和空的，它不僅體現(xiàn)在財產(chǎn)管理制度上，也必然體現(xiàn)在財產(chǎn)分配制度上。財產(chǎn)所有制決定財產(chǎn)分配制度，財產(chǎn)分配制度也反作用于財產(chǎn)所有制。因此，堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度與堅持社會主義初級階段分配制度有著內(nèi)在、本質(zhì)、完整、高度的統(tǒng)一性。如果僅講再分配中的公平，不講初次分配中的公平，就不是真正的社會主義所有制。改革開放是強國之路，是我們黨、國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。因此，我們必須與時俱進(jìn)，毫不動搖地堅持符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流、方向和道路是完全正確的改革開放。 我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識，“一個中心，兩個基本點”是相互貫通，相互依存，不可分割的整體。只有完整地理解和堅持了黨的基本路線，才能使我們牢牢地把握住了現(xiàn)代化的歷史機遇。
第四，必須堅持堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的辯證相統(tǒng)一。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。”這是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地找到的一條有利于發(fā)展人民民主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、人民安康、社會和諧、政治社會穩(wěn)定，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的具有中國特色的政治發(fā)展道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。代表最廣大人民的根本利益，實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。依法治國是實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的基本途徑和法治保證。這三者在建設(shè)中國特色社會主義民主政治中高度有機地統(tǒng)一起來。在這三者有機統(tǒng)一中，有以下幾個問題值得高度關(guān)注。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國這三者并不是并列的關(guān)系。從一定意義上講，在這三者有機統(tǒng)一中，人民當(dāng)家作主是我們的根本目的，是我們的歸宿之地，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國僅僅是達(dá)到人民當(dāng)家作主的手段，是達(dá)到歸宿之地的橋和船。因此，衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國正不正確的根本標(biāo)準(zhǔn)，是能不能有效保證人民當(dāng)家作主。二是黨既要堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，又要充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用。從馬克思主義的觀點看來，階級的統(tǒng)治與黨的領(lǐng)導(dǎo)是有分別的，黨只是階級的最有覺悟的一部分人的組織，黨應(yīng)當(dāng)而且只能在無產(chǎn)階級國家中起領(lǐng)導(dǎo)作用，黨不應(yīng)當(dāng)而且不能代替階級去實行統(tǒng)治。在當(dāng)代中國，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是人民當(dāng)家作主，都必須得到法治的保障并在法治范圍內(nèi)實施，嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。不能以黨代政，黨不能代替人大、政府、法院、檢察院行使權(quán)力。黨政職能應(yīng)該也必須分開。隨著歷史條件、社會環(huán)境、具體任務(wù)的變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法也必須相應(yīng)地有所改變。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位，是通過黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。如果放棄了這種領(lǐng)導(dǎo)，就談不上執(zhí)政地位。各級政權(quán)機關(guān)，包括人大、政府、法院、檢察院和軍隊都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何削弱、淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)的想法和做法，都是錯誤的。也就是說，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，是其他任何政黨和集團(tuán)無法替代和完成的。否則，全國就會出現(xiàn)一盤散沙的局面，人民當(dāng)家作主和依法治國也就無從談起。三是不能片面理解法律高于一切。法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，有著鮮明的階級性。體現(xiàn)無產(chǎn)階級意志的法與體現(xiàn)資產(chǎn)階級意志的法，在階級實質(zhì)上是根本不同的。有人說，我國的法律高于一切。相對于任何個人和組織而言，我們承認(rèn)它高于一切。但超出了這個范圍說法律高于一切，則是片面的、形而上學(xué)和絕對化的提法。我們所做的一切都是為了人民群眾的根本利益。為了人民群眾的根本利益，我們要勇于堅持真理，修正錯誤。人民的利益高于一切。當(dāng)情況發(fā)生了變化，需要適應(yīng)新的情況，更好地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，黨就要通過國家機關(guān)依照法律程序，及時地修改或廢除相關(guān)過時的法律。而憲法和法律的制定、修正、修改或廢除，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。最廣大人民群眾的利益、需求和呼聲，是我們憲法和法律合法性的全部來源，也是其得以永葆活力的動力和源泉。黨的十六屆四中全會提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這三者也是一個完整有機的統(tǒng)一體，缺一不可。
第五，必須堅持相信人民、依靠人民和為了人民的辯證相統(tǒng)一。相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。社會主義民主政治建設(shè)必然是相信、依靠和為了人民的有機高度相統(tǒng)一。“全心全意為人民服務(wù)”、“代表最廣大人民群眾的根本利益”是我們始終不變的價值觀；“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，億萬人民群眾的社會實踐是我們始終不變的真理觀；“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的真正動力”是我們始終不變的動力觀。我們是立場、觀點和方法的有機統(tǒng)一論者，是價值觀、真理觀和動力觀的有機統(tǒng)一論者。立場、觀點、方法、價值觀、真理觀、動力觀，全部有機統(tǒng)一到人民群眾這一主體上。我們深知，離開群眾，任何人、任何集團(tuán)和政黨，必然一無所成。蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，把馬克思主義的詞句掛在嘴上，經(jīng)常背誦大段語錄，形式上看好似“堅持”，但實際上言行不一，謀的是一己私利，這是廣大人民群眾最為憎恨的作風(fēng)。我們黨與人民群眾是魚水關(guān)系，不是油水關(guān)系；也不是蛙水關(guān)系，需要時跳到水里游游，不需要時跳到岸上享受自己的“安樂窩”；更不是火水關(guān)系，如果是水火關(guān)系，那么這個黨就離壽終正寢不遠(yuǎn)了。群眾中的個體是一滴水，一滴水很容易干涸，但一滴滴水匯聚在一起，便成溪成河，成江成海。對于各種損害人民群眾利益的歪風(fēng)邪氣和錯誤潮流，群眾在一定條件下、一段時間內(nèi)可能會無能為力，顯得風(fēng)平浪靜，但在特定條件下，就有可能掀作巨浪，翻江倒海。正所謂水可載舟，亦可覆舟。永久站立在人民這塊大地上﹐把相信、依靠和為了人民高度有機地統(tǒng)一在一起，我們才能永久成為力大無比的英雄安泰。
第六，必須堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨在中國政治發(fā)展事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位的形成是歷史的選擇、人民的選擇。同時，經(jīng)濟(jì)全球化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，現(xiàn)階段政治建設(shè)和政治發(fā)展的艱巨任務(wù)都決定了必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們要同各種反對黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤傾向劃清界限，要旗幟鮮明、理直氣壯地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時，我們也要根據(jù)國內(nèi)國際形勢的不斷發(fā)展變化，與時俱進(jìn)地不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，不斷加強黨的先進(jìn)性建設(shè)，堅持權(quán)為民所用，嚴(yán)防黨內(nèi)出現(xiàn)特殊的利益集團(tuán)。1992年春，鄧小平視察南方時明確指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”“關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事”。(《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第380、381頁)這是鄧小平深謀遠(yuǎn)慮地思考中國社會主義的前途與命運，深刻總結(jié)我黨歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)，冷靜反思國際共產(chǎn)主義運動特別是東歐劇變、蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體的沉痛教訓(xùn)，所得出的一個馬克思主義的十分重要的結(jié)論。這一科學(xué)論斷揭示了黨的建設(shè)的極端重要性及所面臨的重要任務(wù)。在社會主義民主政治建設(shè)中，我們要牢牢記取這一點，始終不渝地堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
（李慎明 作者：中國社會科學(xué)院副院長、中國政治學(xué)研究會會長）
