新時代新征程:堅決打贏扶貧攻堅戰 

　　習近平總書記在十九大報告中回顧過去5年以來的工作時說,脫貧攻堅戰取得決定性進展,6000多萬貧困人口穩定脫貧,貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下。中國共產黨創新提出的精準扶貧政策,以每年減貧1300萬人以上的成就,書寫了人類反貧困斗爭史上“最偉大的故事”。繼井岡山、蘭考首批貧困縣脫貧后,國務院扶貧辦11月1日發布消息,又有26個國定貧困縣脫貧摘帽。這是脫貧攻堅以來,貧困縣首次集中脫貧摘帽。也是國家設定貧困縣31年來,首次實現貧困縣數量的凈減少,其中,河北省海興縣就是其中之一。

　　海興縣苗莊子村民平鎖柱,原來只靠幾畝鹽堿地過活,日子本來就過得不富裕,加上妻子患有癌癥,這幾年欠了不少外債。縣駐村工作隊了解情況后,主動上門幫助他想辦法、找門路,脫貧致富。

　　平鎖柱告訴記者:“帶領我們出去參觀學習,再加上上級對貧困戶的資金補貼,養殖螞蚱收入了五六萬元,種植甜瓜收入了四萬來元。”

　　對像平鎖柱這樣有勞動能力的貧困群眾,海興縣通過合作社、龍頭企業帶動,用實實在在的產業項目,幫助他們撐起腰包。同時,當地還通過整合利用扶貧資金、土地資源,在84個貧困村建設村級光伏電站,20年內,項目收益的60%用于扶貧對象,40%作為村集體公益性扶貧資金使用,這樣,沒有勞動能力的貧困群總也能獲得一份兜底保障。

　　2016年年底海興縣全縣7172人穩定脫貧,申請貧困縣摘帽,今年7月,中國人民大學扶貧研究院作為第三方評估單位,對海興縣申請退出貧困縣進行了專項評估。評估檢查結果表明,海興縣符合退出條件,這次與其他25個貧困縣一起脫貧摘帽。

　　5年來,在黨中央的全面領導下,我國扶貧取得舉世矚目的成就,6000多萬貧困人口穩定脫貧,人民群眾的生活水平在不斷改善。在10月18日召開的黨的十九大上,習近平總書記再次把扶貧提高到新的戰略高度。

　　中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊指出:“黨的十八大以來,總書記親自出征、親自統帥、親自上陣,動員全黨、全國、全社會的力量打脫貧攻堅戰,我們的脫貧攻堅戰取得了決定性的進展,剩下的都是難啃的硬骨頭,所以黨的十九大報告明確講要堅決打贏脫貧攻堅戰。我們現在不是發展不平衡嗎,發展不充分嗎,我們不是要堅持以人民為中心的發展思想嗎,在扶貧問題上就是一個試金石。”

　　世界上任何國家,包括發達國家都存在貧困問題,也都面臨扶貧脫貧的艱巨任務。十九大報告提到“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”,這既是“堅決打贏脫貧攻堅戰”的新任務、新要求,更是中國共產黨作為一個有擔當、負責任的執政黨向世界所做的宣言。

　　經過十八大以來“精準扶貧”工作后,黨中央已經積累了豐富的經驗。十九大報告則在此基礎上,進一步提出了堅決打贏扶貧攻堅戰的新策略和新機制,要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧。

　　中央黨校教授曹立說:“這次特別強調到要建立中央統籌,省負總責,省市縣抓落實的工作機制,而且尤其要強調黨政一把手的責任制,所以這已經上升到了我們在脫貧攻堅當中的工作機制的建立和責任制的建立。我們國家級貧困縣的這些縣委書記,脫貧攻堅的一線指揮員們,如果這個地方不能脫貧,不能摘帽的話,這個縣委書記是不能夠離開這個工作崗位的,也就是說強調我們必須把這個活干完干好。”

　　在精準扶貧的基礎上,十九大報告提出堅持大扶貧格局,這是以習近平同志為核心的黨中央在提出精準扶貧理念后的又一重大的理論。同時還給出了扶貧攻堅的新方法、新手段,比如說,注重扶貧同扶志、扶智相結合。

　　中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴表示:“最大的貧困是心態的貧困,所以我們講精神扶貧,扶志,應該講是比物質扶貧更難的一件工作,可能需要非常綜合性的措施,一點一點,讓他慢慢樹立起自信心,并且不能完全靠說教,必須帶著他干,邊干邊增強能力,邊干邊增強自信心,一個是綜合能力,一個是他的自信心,他自己內生動力,這兩個方面要把它扶起來,持久和持續脫貧才有保障。”

　　內蒙古的武川縣是國家級貧困縣,土地貧瘠、干旱缺水,但這里盛產燕麥,2015年,上海的一家企業到這里投資建廠,武川縣希望這個來自東部發達地區、有著豐富經驗的企業,能夠拉動當地燕麥產業化發展。根據當地貧困戶的情況,目前公司采取“小微”訂單的形式,每份訂單涉及產品數量小、金額少,把大訂單切割成小模塊,最大的好處就是可以精準到戶,貧困戶直接和公司簽合同,直接受益。

　　“如果市場價格高起來了,我們隨行就市,市場價要低于保底價,我們就按照保底價去收購,這樣農民挺滿意,他們種植的積極性也就提高了。我們的訂單對一般貧困戶,大部分戶均增收2000元左右。”內蒙古燕谷坊集團執行董事孫玉祥說。

　　未來,像武川縣這樣的社會資本參與、東西部協作的扶貧模式,將會被推廣,尤其是深度貧困地區。深度貧困往往出現在老、少、邊、山地區,貧困問題具有整體性、區域性、頑固性等特點,基礎設施薄弱、經濟發展滯后,內生造血能力不足,深度貧困與思想、文化、觀念等方面問題交織,脫貧攻堅任務依然艱巨繁重。

　　中國社會科學院貧困問題研究中心主任吳國寶介紹:“一方面把扶貧資金,尤其是新增的扶貧資金,大規模向深度貧困地區傾斜,同時要求東西協作扶貧,也向深度貧困地區傾斜,也就是說保證所有的深度貧困地區都有東部在幫助他們。此外也給深度貧困地區比較特殊的政策,比如說在土地、金融方面都給了一些特殊的政策,希望通過這一攬子的特殊政策,(深度貧困地區)如期和全國一起邁入小康。”

　　十九大報告對于之前扶貧工作中出現的問題,尤其是出現的弄虛作假、貪污受賄等違法違紀等問題,特別提出了扶貧攻堅的新責任和新擔當,要“做到脫真貧、真脫貧”。

　　針對這些扶貧工作中可能遇到的問題,一些地區已經開始了探索。2017年,福州市永泰縣紀委查處了一起截留侵吞農業補貼的案件。白云鄉財政所干部伙同東溪村的原村主任將全村扶貧款中的大部分放入自己的腰包,性質非常惡劣。最早舉報這一問題的是東溪村的幾個村民,而他們能發現這一問題,是因為當地剛剛上線了一個名為“惠民資金網”的扶貧資金查詢平臺。

　　“下載了這個軟件,然后我們就從這里面查出來,看到里面他們兩個人資金特別多。”福建省福州市永泰縣白云鄉東溪村村民蘭保利說。

　　當事人很快交代了情況,是因為剛剛上線的“惠民資金網”查詢平臺上,每個人領取的扶貧補貼款都是與銀行對賬單同步的,誰都看得清清楚楚,實在沒有狡辯的理由。把扶貧資金管好,一要做好“流程管理”,二要實現“部門協作”,還要做到最大限度的公開透明。2017年3月,“惠民資金網”由紀檢監察部門牽頭,在永泰縣率先開展了試點。

　　福建省福州市永泰縣紀委書記薛博介紹:“我們想就把發放這些到人到戶的資金,全部曬到網上去,讓每一個關心這筆資金發放的人都變成監督員,所有人可以查所有人,每個人都能變成義務的監督員。”

　　所有扶貧款的信息匯聚在一個平臺上,每個人都可以查詢,這樣的查詢平臺剛一上線,就受到了熱烈歡迎。

　　目前,福州市的惠民資金網,已經公布15各部門的29類206項資金,款項共計18.51億元,發放記錄413萬條。

　　福建省福州市委農辦主任翁芳明認為:“它實現了雙向查詢,雙向就是政府和老百姓都可以查,我認為形成一個大扶貧的格局,部門聯動的格局,做法非常有效。”

　　未來三年,將是打贏扶貧攻堅戰,實現“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入小康社會”這個莊嚴承諾的關鍵三年,而怎么做,十九大報告已經給出了答案。

　　汪三貴說:“按照現在我們的整個政策部署,這種組織體系,根據不同貧困地區、不同貧困人群,他的特殊狀況,特別有針對性采取措施,全黨全國這么大決心,到2020年完成脫貧攻堅任務是沒有問題的。”

　　黨的十九大報告提出“堅決打贏脫貧攻堅戰”的新任務、新要求,同時明確提出“重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。”而此次貧困縣集中脫貧摘帽,就為今后幾年貧困縣有序規范退出樹立了標桿、做出了示范。但是,實現摘帽退出只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利,今后精神面貌、思想信心等方面的扶貧,仍然任重道遠,所以,還需做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管;還需要堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結合,才能打贏脫貧攻堅戰。